电子烟产能严重过剩，监管出手整治“内卷式”竞争

5月27日，国家烟草专卖局召开新闻发布会，介绍当前电子烟监管情况，并就下一步深化治理举措作出部署。

自2021年11月电子烟纳入《烟草专卖法实施条例》后，国家烟草专卖局会同多个部门高效构建起覆盖制度、组织、执法等多个层面的电子烟监管体系。过去的一年多来，在打击非法制售调味电子烟方面，全国共查处电子烟行政案件7615起，刑事案件2470起，查获非法电子烟产品2328万个，追究刑事责任2263人。

会上，国家烟草专卖局新闻发言人、办公室主任刘培峰表示，当前，电子烟监管已进入深水区，面临的形势任务更加复杂严峻。从国内看，电子烟产品出口回流现象有所抬头，非法电子烟屡禁不止。从国际看，全球监管政策趋严收紧，电子烟企业频繁遭遇贸易调查，出口贸易风险持续加大。

作为电子烟产业重镇，深圳电子烟企业占全国72%，出口额达全国66%。面对走私回流、违法销售等行业乱象，深圳市烟草专卖局开展“深剑2025”“净雾2025”等专项行动。仅今年前4个月，全市共计查处各类涉电子烟案件69宗，查获非法电子烟产品64.96万个，涉案总金额4364.67万元。其中，涉刑案件25宗，配合公安部门拘留12人、逮捕1人。

调味电子烟违法售卖屡禁不止，线上线下合力出击

一直以来，调味电子烟违法售卖屡禁不止，尤其对未成年人的身心健康构成巨大威胁。针对媒体曝光的部分零售户违法销售问题，国家烟草专卖局已于5月9日下发专项通知，部署十项重点工作，涵盖风险排查、清理信息、溯源打击等环节。

数据显示，2024年至今，各级烟草专卖局累计出动执法人员41.7万人次，检查零售户19.1万次，作出行政处罚1941起，查处刑事案件232起，累计罚款近480万元。在打击网络销售方面，电子烟广告与线上售卖信息已成为重点整治对象。市场监管总局与国家烟草专卖局联合推动头部电商建立关键词屏蔽、信息清理机制，切断线上流通渠道。

刘培峰表示，线上线下合力出击，严肃查处一批大案要案。国家烟草专卖局建成二期全网涉烟信息监测平台并于2024年投入运行，实现与国家网络交易监管平台的无缝对接，运用大数据分析技术深入挖掘案件线索，持续治理电商、社交、短视频、直播平台涉烟违法信息和销售行为，互联网涉烟商品信息处置效率明显提升。

据介绍，一年多来，深圳中心便累计采集互联网涉烟信息79.1万条。通过对问题线索的摸排研判，烟草、公安等执法部门发现并查处了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生产销售伪劣电子烟特大案件中，各地共抓获犯罪嫌疑人50人，捣毁电子烟集中生产点3个，查获各类电子烟产品11.19万个，涉案金额超4亿元，追究刑事责任24人，成功摧毁迄今涉案金额最大的非法电子烟交易平台。

同时，国家还明确将草本雾化器等“不含烟碱”产品纳入电子烟监管范畴，针对伪装成医疗器械的变异产品实施高压治理。截至目前，草本雾化专项行动查获产品逾20万个，涉案金额超1800万元。

电子烟产能严重过剩，整治“内卷式”竞争

当前，电子烟产能严重过剩，“内卷式”竞争加剧，存在结构性问题，有的突破了市场竞争边界和底线，扭曲了市场机制，扰乱了公平竞争秩序，这已引发监管层的高度警觉。

刘培峰介绍，过去一年多来，一是严把产能控制关口，共阻止违规新建电子烟项目103个，有效防止电子烟产能无序扩张和低水平重复建设。禁止新建项目，持续完善供需平衡总量管理，加强企业产能核定管理，禁止新增产能，加力淘汰无效落后产能。二是严把许可准入关口，一年多来收回许可证6家，核准停业18家，取消或暂停33家企业未开展经营的许可范围80项。三是严把资本运作关口，深化与证券监管部门对接协作，严格审查电子烟有关企业上市和股票发行，遏制融资扩张冲动。

据悉，国家烟草专卖局提出“产能+规模双控”政策，6月起将对所有持证企业开展产能核定，并将产能数据印在许可证上作为监管依据。

此外，为构建透明、法治、公平的监管生态，国家将通过“双随机、一公开”机制强化对持证企业的日常检查，并对涉违法行为保持“零容忍”态势。目前，专项整治行动已发现多起持证企业违法代工、异地生产、出口产品不达标等问题，部分已移送公安机关侦办。

电子烟是特殊产品，国家立法宗旨就是依法强监管、严监管。有业内人士指出，当前的监管逻辑正由“市场调节”向“安全优先”全面转型。国家烟草专卖局也表示，下一步将继续以保护未成年人为重点，推动社会各方共建共治共享。加强行政许可审核、完善技术标准、打击违法广告、整治校园周边销售等措施将同步展开。

“依法禁止互联网销售电子烟和发布广告，是保护未成年人、营造清朗网络环境的重要保障。”国家烟草专卖局表示，未来，国家将通过更严格的产业准入、更高效的联合监管机制、更全面的风险防范体系，为公众健康构筑更牢靠的安全屏障。

采写：南都·湾财社记者 程洋