来自越南的挑战——越南推出第68号决议，经济政策迎来重大转变

越共中央政治局于5月4日颁布了第68号决议(编号：68-NQ/TW），这标志着越南经济政策的一次重大转变，被称为越南的经济解放宣言。

为什么这么说呢？

越南在1986年底开始改革开放，经济体制逐步从高度集中的计划经济转型为“社会主义导向的市场经济”。但是在68号决议之前，越南长期秉持“国有经济为主体，民营经济为补充”的政策思路。政策仍以国家主导、国企为基础的框架为主，行政体系上对民营经济的审批、干预等力度较大。

也就是前往越南投资的企业所感受到的，审批麻烦、融资困难、法规多变、执行标准不一、地方保护主义严重。举个例子，中国商人前往越南投资设厂，最怕的还不是重重繁琐的审批流程，而是经营开始后，经常莫名其妙出现的税务、消防、环保等反复检查。这些我们似曾相识的套路，往往搞得企业信心不足。长此以往，影响的是营商环境，导致经济失去活力。

而在越南当地，人们自有对策。越南有数量庞大的小微民营企业、个体工商户等，宁愿游走在法律灰色地带，也不愿在官方注册，以规避监管，他们被称为越南的“地下经济”。

众所周知，外资和出口成为近些年越南经济增长最重要的部分。但越南本土的地下经济更不能忽视，根据 World Economics 的数据，截至 2025 年，越南的地下经济估计占GDP的 21.5%。这一比例在过去五年中保持相对稳定，显示出越南地下经济的持续存在。与此同时，越南国内社会投资总额却呈下降趋势，这表明民营企业和本土资本缺乏信心，不敢投资。

如何破局？这就是68号决议想要解决的问题。

68号决议强调，民营经济不仅是国民经济的重要组成部分，更是推动科技创新、数字化转型和国家竞争力提升的关键力量。该决议首次明确指出“民营经济是国民经济最重要的驱动力之一”，这是对过去“国有经济为主导”的传统思维的重大修正。

这一立场的转变，标志着越南对民营经济角色的重新定位。提出了“法治营商环境”和“降低制度交易成本”，其重要目标是加强投资信心，吸引更多外资，并引导地下经济阳光化。

当然光喊口号是没有用的，68号决议白纸黑字地规定了许多内容，包括了简化审批流程、租金减免、税收优惠、贷款渠道等等。并且明确规定，正常经营的企业每年检查不得超过一次，严禁以检查名义刁难企业，违规的公务员将被问责。它明确限制了政府部门干预市场的边界，用制度明确合法经营者是合作伙伴，而非管理对象。

民营经济从配角跃升为主角，这是自1986年革新开放以来越南政治话语中的重大转向。更深层次地说，这是一次行政权力的自我克制，比如强调不能把行政无能转嫁给企业，不得以监管之名干扰市场，这在越南政治传统中是罕见的自我反思。国家的角色被重新确立：不再是一个“管理”机构，而是“创造和服务”机构。企业家不再被视为“管理对象”，而是被确定为“经济阵线上的战士”，值得推崇、保护和鼓励。

越南还试图改变民营企业大多数集中于传统劳动密集型产业的现状，允许金融科技、人工智能、虚拟资产等领域的企业在受控环境下试点创新项目，降低合规成本，促进技术突破，并提出了2045年成为东南亚科技中心的远景目标。

这是一个鲜明的政策信号，相当于一个“改革宣言”，昭示越南正在主动打破制度瓶颈，向市场机制靠拢。它向国际传递了越南致力于深化改革、支持民营经济发展的明确信号。对于希望在东南亚拓展业务的企业和投资者而言，这是一个值得关注的重要发展。

作为与越南近在咫尺的邻国，越南与中国在经济方面的竞争近年来日益突出，越南此举对中国有何影响呢？

对比我国十四五的2035远景，不难发现政策方面有所区别。

68号决议首次明确民营经济是“最重要驱动力之一”，我国定位是“重要组成部分”“社会主义市场经济的重要力量”。

政策基调上，越南强调“放权、松绑、促活”，我国是“规范、引导、加强监管”。

创新支持上，越南推行沙盒机制、试验区、减负政策。我国有高新区、自贸区、科技园。

发展中心，越南支持中小微企业成长为区域性龙头。我国支持“专精特新”中小企业，提升制造业核心竞争力。

以地缘视角观察，无疑这是越南向外资释放开放信号，吸引“中国产能外溢”，是对中国经济的挑战。本身越南正在吸引原本属于中国沿海地区的劳动密集型和部分高技术产业（如苹果、三星等供应链环节）迁移。越南的经济更依赖外资驱动，所以“制度灵活”“营商友好”，就是他们的招商武器，特别在行政效率、税收优惠、外资保护方面构成制度竞争力。对象不仅是欧美日韩制造业，也包括计划走出去的中资民营企业。而越南有1亿人口，人口中位数为33.1岁，人口结构相对年轻，其潜力不可小觑。

对投资者而言，这是好消息，但也有一些问题需要考虑。

出于众所周知的原因，越南这样的国家容易出现朝令夕改，政策反复的现象。主要表现在政策制定过程中透明度不高、法律体系不完善、中央与地方协同不足等方面。

以往并不乏这样的例子，如2021年为打击房地产炒作，越南多个地方政府突然提高交易税率，但数月后政策又被暂缓或局部撤回。2022–2023年，越南一度对电动车进口实行零关税，不到一年，又有许多车型恢复征税，部分企业投资计划搁浅。

因此，政策的不确定性是投资者需要考虑的风险，这次政策的执行机制是否能一以贯之，还有待观察。而如果越南经济政策的转变带来经济的腾飞，无疑将为他国带来启示。