北京
未批先建十余年的项目为何突遭重罚？行政机关程序合法为何被最高法推翻？
某公司2004年通过招商引资建设文旅项目，在行政机关出具用地预审、规划许可等文件但未完成土地转用审批的情况下，先行建设并运营十余年。2023年，行政机关以“非法占用农用地”为由没收地上建筑并拆除。经最高法再审，认定处罚违反过罚相当原则，确认违法但不再撤销。
本案胜诉关键在于，1. 信赖利益保护，行政机关默许建设却事后追责。行政机关长期出具规划许可、施工许可，甚至发函要求企业“加快建设”，构成对违法用地的默许。最高法指出，企业基于行政机关行为产生的信赖利益应受保护，处罚未考虑行政机关过错，违反《行政处罚法》第4条“过罚相当”原则。2. 历史遗留问题应补救优先，行政机关怠于补办用地手续。省级部门曾批复“允许补办历史用地手续”，但行政机关仅补办部分地块，怠于履行补救义务。最高法强调，对历史遗留问题应优先采取补正措施而非直接处罚。3. 违背过罚相当原则，没收十年建筑远超必要限度。企业建筑符合规划且已运营十年，直接没收造成社会资源巨大浪费。最高法援引《行政诉讼法》第74条，指出处罚应与违法程度匹配，本案应优先责令补办手续而非没收。
本案提示各位企业，对已建成项目，立即归档行政机关出具的各类许可、会议纪要，建立“信赖利益档案库”；每季度向行政机关发函催办用地手续，保留邮政回执与签收记录；委托专业机构测算处罚导致的就业损失、税收减少等数据，作为法庭抗辩依据；在诉讼中援引《行政许可法》第8条，主张行政机关不得擅自撤销已生效许可。
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