娄底市：打好“组合拳” 夯实“软支撑”助力优化营商环境提档进位

娄底市人大财经委按照省人大常委会“法治护航高质量发展三年行动”的工作部署，把优化营商环境作为本届常委会工作的重中之重，立足人大视角，强化法治思维，扎实开展“优化营商环境监督三年行”活动，尽人大之为、倾人大之力，助力娄底营商环境不断优化、经济社会高质量发展。

切实加强优化营商环境法治保障

以“小快灵”立法护航优化营商环境之本。立足小切口，注重地方特色，广泛听取市场主体的意见，审议出台《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》，从宏观调控、市场监督、公共服务、社会管理、环境保护等方面，规范制定“硬举措”，优化营商“软环境”，引导市场有序发展。以重大事项决定权支撑优化营商环境之要。率先在全省市州作出关于加强涉企行政执法监督优化营商环境的决定，推进实施首违不罚、轻微不罚、柔性执法，全面推行“娄底营商码”，坚决禁止逐利执法。督促市人民政府出台娄底市优化营商环境“十个严禁”、关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见等文件，维护企业合法权益，激发市场主体活力。以有效实施法律夯实优化营商环境之基。连续两年开展中小企业促进“一法一办法”、《湖南省先进制造业促进条例》执法检查，听取政府及相关职能问题情况汇报，及时提出审议意见，着力破解中小企业融资难、信用信息平台不完善、要素保障不充分、涉企执法不规范等问题，推动中小企业发展环境更优、动能更强、效益更好。

着力构建优化营商环境监督“闭环”

坚持问题导向，整合监督资源，形成调研、审议、审议意见交办、督促反馈、整改满意度测评“一条龙”监督机制，构建优化营商环境监督“闭环”。扎实开展调查研究。从2022年开始，连续三年由市人大常委会主任会议成员带队，运用随机走访、召开问卷调查、统计分析、暗访等形式，深入各县市区、市直有关单位开展调研。三年来，共实地走访企业208家次，召开各层级座谈会83场次，开展暗访21次，发放和收回线上线下有效调查问卷1892份，征求各类建议意见3983条。精准开出问题清单。先后向市人民政府及其职能部门开出专题调研问题、市人大常委会2022年营商环境专题询问交办问题持续推进类问题、市人大常委会2023年营商环境重点调研问题持续推进类问题三张清单，以条目式的方式列出优化环境议题中存在的突出问题和针对性建议，逐条精准分解、压实承办责任。形成监督强大合力。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、满意度测评等监督方式，整合监督方式，凝聚监督智慧，汇聚监督合力。如2022年市六届人大常委会第三次会议对优化营商环境开展专题询问，12名组织人员接连发问、开门见山，市政府及有关职能部门主要负责人结合各自职责，直截了当、诚恳作答。又如在常委会第九次、第二十二次会议上，分别邀请35名代表参加对专题询问交办问题、工作评议交办问题整改落实情况的满意度测评，市公安局、市水业有限责任公司、娄底华润燃气有限公司等9个单位的整改落实情况被评为“基本满意”。

全力推动优化营商环境提档进位

坚持目标导向。坚持把优化营商环境作为常委会工作的重中之重，制定优化营商环境监督三年行动总方案、每年突出一个重点制定子方案。常委会每年听取和审议优化营商环境专项工作汇报、问题突出的责任单位整改落实情况报告。主任会议先后9次听取调研情况、整改情况汇报，对优化营商环境监督工作进行及时、有效调度。坚持问题导向。对听取和审议专项工作报告、工作评议、执法检查、专题询问等反映出来的问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，加大督查力度，完善台账制度，实行消号管理。经过近三年的整改攻坚，市人大常委会交办的问题，除9个问题正在持续整改外，其余问题已全部整改到位或基本整改到位。坚持效果导向。以推动解决问题为目的，持之以恒，追踪问效，着力推进全市优化营商环境提挡进位。三年来，全市上下把优化营商环境作为“一把手”工程、“一号改革”工程来抓，连续三年开展优化营商环境攻坚行动，着力推动营商环境全面提标、全面过硬、全面进位，优化营商环境工作取得良好成绩。

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