特朗普突袭清洁能源产业

当地时间5月22日，由共和党掌控的美国众议院以215票对214票的微弱优势通过了特朗普政府的“大而美”减税案。

其中关于终止关键清洁能源税收抵免的条例，从根本上取消了拜登政府时期《通胀削减法案》（IRA）的一系列清洁能源计划，以光伏为代表的美国可再生能源股股价当天暴跌。

大刀阔斧地打击

杰富瑞证券研究公司分析师表示，相较于5月12日的法案初稿，更新版文本中提出的清洁能源补贴削减力度堪称“大刀阔斧”，实际结果“比人们担忧的更糟糕”。

具体来看，7500美元的电动汽车购买税收减免将在2025年底基本逐步取消，尚未销售较多车型的汽车制造商可获一年延期；风能、太阳能及地热等低排放电力来源的税收抵免则将被完全取消，仅允许在法案生效后60天内启动建设并于2028年底前完工的项目享受小范围例外。这一时间窗口极为狭窄，对多数处于规划阶段的项目来说，几乎是无法实现的时间表。

在住宅太阳能领域，法案终止了对采用设备租赁模式的安装商（如Sunrun）的税收抵免。行业报告显示，发达国家市场中超70%的屋顶太阳能消费依赖租赁模式，这一政策对行业而言堪称致命打击。

值得关注的是，法案针对发电厂及太阳能电池板、电池等低碳技术工厂的税收减免，实施新的“外国关注实体”限制条款，使用中国零部件的公司将被取消税收减免资格。鉴于中国在全球供应链中的主导地位，美国太阳能制造商联盟执行董事迈克尔·卡尔（Michael Carr）指出，“这将把21世纪最重要的能源资源的制造业工作岗位让给中国。”

此外，该法案还取消了税收抵免的“可转让性”，导致开发商无法再通过出售税收抵免额获取资金支持项目建设。

“这不是‘手术刀’，而是‘切肉刀’，它会伤害我们所有人”，清洁能源游说团体先进能源联盟（AEU）的主席希瑟·奥尼尔（Heather O'Neill）表示。

不过，并非所有能源领域均受冲击。农业州支持的生物燃料税收抵免在法案中获得四年延期；石油和天然气行业支持的二氧化碳捕集与封存税收抵免基本保留。法案还包含加快联邦油气项目审批流程（可收取最高1000万美元审批费用）、废除拜登政府时期的汽车尾气排放标准，以及取消环保署（EPA）针对油气作业甲烷泄漏的监管计划等内容。美国石油协会（API）称其将助力“恢复美国能源主导地位”。

核能领域也获得政策提振：新建核反应堆项目若在2028年底前启动建设，相关企业仍可享受重大税收减免。受此利好推动，由Open AI首席执行官萨姆・奥尔特曼（Sam Altman）持股的小型模块化反应堆公司Oklo股价5月22日上涨8%，5月23日开盘涨超13%。

预期后果严峻

面对法案的冲击，美国太阳能行业协会（SEIA）主席阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）指出，如果国会不改变路线，这项立法将颠覆国家的经济繁荣。曾受益于补贴的项目开发商和制造商表示，大幅削减税收抵免将导致工厂关闭，扼杀就业机会，并增加美国家庭的电力成本。

受美国补贴政策不确定性影响，中国凭借稳定的产业支持政策、欧洲依托《绿色协议》基金，正吸引原本计划于美国落地的太阳能、电池等领域投资。机构预测，超60%的在美新能源项目或转向中欧市场。

据能源创新公司分析，若拟议立法按现有文本颁布，到2030年，美国将损失约83万个工作岗位。SEIA也预测，到2028年，该立法将导致太阳能和储能行业减少约30万个工作岗位。

此外，荣鼎集团（Rhodium Group）能源分析师指出，这些政策调整可能使家庭能源成本增加7%；到2035年，普通家庭的能源支出将增加超230美元。这将进一步加重特朗普引入的关税所带来的财务负担。

在环境保护层面，该法案打击太阳能、风能等可再生能源，推动扩大石油和天然气钻探。预计到2035年，新法案将导致美国新增2.6亿吨污染物排放。尽管整体排放量将继续下降，但减排速度仍不足以遏制全球变暖的最严重后果，包括日益加剧的热浪、洪水、干旱及其他气候相关灾害。

不过，该法案接下来将提交至参议院。由于《通胀削减法案》推动的投资中有超过四分之三的计划落地于共和党选区，一些参议院共和党人可能试图保留某些激励措施。