人均GDP不足中国零头！“坐拥金山”的巴基斯坦为何深陷贫困？

巴基斯坦全国地下埋着金子、铜矿、煤炭，还号称南亚的“资源宝库”。可它的人均GDP，连中国的零头都比不上。全国贫困率稳在40%，2.2亿人中，有近一亿吃穿发愁。

政府喊改革，喊了几十年，喊到今年又第25次向IMF贷款，70亿美元刚到账，又开始谈下一轮融资。

这国家不是没资源，是资源“死在地里”；也不是没活力，是财政“被债锁喉”。坐在金山上饿肚子，不是笑话，是现实。资源丰富为何换不来富裕？这一切，从地下到财政，从矿区到电网，都写满了“发展迟钝”四个字。

“富得流油”却“穷得响当当”——巴基斯坦矿产资源为何救不了GDP？

全国92种矿产，52种具商业价值，铜金铅锌铁煤样样都有。资源分布集中在俾路支省、信德省和开伯尔-普什图省。单是俾路支省的雷克迪克铜金矿，铜储量达2150万吨，黄金储量达2.19亿吨，是南亚最大铜金矿之一。

但2022年前，雷克迪克矿停工七年。原因是一纸法律纠纷。外国投资者与巴政府在矿权合同上分歧严重。投资搁置，法案纠缠，直到国际仲裁裁定赔偿59亿美元，政府才匆忙和解恢复勘探。金矿在脚下，现实在账上打官司。

全国矿业产值只占GDP的2.51%。资源利用率仅0.005%。绝大多数矿藏未开发，开发的也常被非法盗采和低效国企拖累。

2022年，政府出台《国家矿产政策》想推动改革，但实际推进进度缓慢。外资顾虑安全，民众担心土地赔偿，地方政府又掣肘中央调配。结果是：地底富了，地面穷着。

在经济账上，矿产产业连“救命药”都算不上。GDP增速2023年跌至2.4%，低于人口增速2.6%。巴基斯坦的人均GDP只有约1500美元，不到中国的七分之一。

资源“躺平”，经济“断流”，政策“拖沓”。一个金矿换不来电，一个铜矿带不来饭。金山在那儿，但GDP从来不看你“藏了多少”，只看你“做了多少”。矿多不等于产值高，潜力不等于财富。

一个国家，哪怕躺在黄金上，政策不走路，照样寸步难行。

煤炭堆山电荒照旧——“能源强国”为何老跳闸？

全国煤炭储量达1850亿吨，褐煤储量19亿吨，是世界第七。但巴基斯坦的用电荒，比煤堆得还高。首都伊斯兰堡夏天轮流停电，偏远地区用电靠抽签，医院自备柴油发电机。

问题不在煤少，而在“烧不起”。电网老化、运煤成本高、发电设备落后，再加电价受限、国有电厂亏损常年化。发得出电，却送不到家；开了机器，却赔了票子。

2023年全国电力缺口高达5000兆瓦。全国有电厂开不了，有矿拉不出煤，烧的是进口天然气，补的是国家财政。从能源结构来看，火电占七成，其中进口油气电厂一半靠财政补贴续命。

而煤呢？坑里躺着。2022年塔尔煤矿扩建工程停摆，理由是“电价政策不明”，企业无力投资。本国的煤运不出去，外国的电厂不敢投钱，这种能源结构像个漏斗，上头填满，下头流光。

政府一边向IMF承诺削减补贴，一边不敢真涨电价。涨了，民众抗议；不涨，财政透支。结果是，国企欠账，私企退场，居民断电，工厂减产。

2024年夏，俾路支地区用电时长每天不足4小时。农民灌溉无水，商户经营停滞。全国共有16个电厂处于“待机”状态，占总发电能力的20%以上。电厂不发电，耗的是税金；用户无电用，亏的是经济活力。

这不是资源问题，是政策逻辑的问题。资源多但调度差，煤富但输不起，发得出却供不了。整个国家能源系统成了一个“没插头的充电宝”。

一根电线接不上的，是民生，更是发展引擎。巴基斯坦的电荒，不缺煤，缺制度。制度电路断了，资源就是无源之水。

借了25次，还是过不了这个年——财政泥潭深几许？

2024年9月，巴基斯坦第25次拿到IMF贷款，金额70亿美元。这不是突破，是延命。从1988年起，巴每逢危机就找IMF“输血”，一次贷不过，接着谈下一轮。

政府收入占GDP的12%，支出却是20%。赤字年年有，债务越借越重。2023年利息支出占财政预算一半以上。财政的钱大半拿去还息，拿什么搞基建？拿什么养教育？

问题根子在哪？政府花钱无度，内债占六成，外债四成，政策靠贷款走路。2022-2023财年，巴基斯坦出口不足，外资萎缩，财政缺口高达300亿美元。

政府想增税，IMF要求增税3%。2024年政府开始取消补贴，增加零售税，但招来全国商户罢市、工人罢工。财政改革刚起步，民间压力就压顶。

债务重组也是绕不过的坎。截至2023年，中国是巴最大外部债权国，贷款高达236亿美元，占巴外债的28%以上。中国进出口银行与斯里兰卡刚达成重组协议，巴方也希望照此路径寻求谈判可能。

但真正难的是国内债务。60%是内债，处理起来牵涉地方政治、金融体系、利益集团，一动就全乱。政府改革只能边走边稳，步子快了，社会承受不了；慢了，财政等不起。

2024年，巴基斯坦财政部官员坦言：“单靠贷款补洞，迟早把自己埋了。”可问题是，不补就断，不断就乱。

这不是“经济修修补补”的阶段，而是“再不动刀子就撑破”的时刻。然而政局多变、军方插手、地方割据，让这个国家始终找不到稳定改革的“中心控制台”。

IMF的计划有目标，有路径，但巴基斯坦要走出去，还得“刮骨疗伤”，刀子向内，敢削、能断、肯动。否则，再借第26次，也是一条回头路。

参考资料：

巴基斯坦尚未开发的矿产资源与经济发展前景.中国地质调查局.2020-07-23.

重磅 | 借贷N次但仍不断陷入危机，巴基斯坦经济到底有什么问题？.观风闻.2024-10-23.

世界银行预测巴基斯坦2026财年贫困率将保持在40%左右.中华人民共和国商务部.2024-10-25.

中国企业在巴基斯坦投资的政治风险及管控.知网.

研究｜深陷“能源荒”的巴基斯坦，原来是个煤炭强国！？.南亚研究通讯.2024-10-24.

巴基斯坦是如何养活本国2.2亿人的？.地球知识局.2022-02-10.