《人类政治发展史-363》墨西哥卡德纳斯政府改革运动

墨西哥卡德纳斯政府改革运动

1901年至1917年的墨西哥资产阶级革命推翻了代表大庄园主、天主教会和外国资本家利益的迪亚斯(1830-1915)的独裁统治，颁布了著名的1917年宪法。宪法规定，土地、河川、矿藏均为国有；国家有权收回被大地主、外国资本家和教会所攫取的土地；实行8小时工作制等保护工人合法权益的措施；实行政教分离和发展教育等。但是，宪法的制定远不等于完成资产阶级民主革命的任务。在1930年，全部土地面积的54％属于1932个最大的地主，平均每人超过1万公顷，而占全部农户近90％的农民，只占有3.2％的土地，大地产制仍占有绝对统治地位。此外，外国垄断资本仍掌握有大量的矿山、铁路、冶金、石油等关系到国计民生的重要企业，控制着墨西哥的经济命脉。广大墨西哥人民继续受着外国垄断资本和本国封建势力的双重压迫。

卡兰萨(1859-1920)总统和阿尔瓦罗.奥夫雷贡总统虽然都以恪守1917年宪法为号召，推行一系列社会、经济改革，但都没能从根本上铲除大地产制和外国垄断资本的势力。1924年，卡列斯出任墨西哥总统，到1934年，其间虽然换过几个总统，但卡列斯始终握有实权。卡列斯等资产阶级领袖无意实施1917年宪法，相反却倒行逆施，在内政外交上处处维护资产阶级右翼保守势力的利益，引起各阶层人民的强烈不满。

1929年至1933年的资本主义世界经济危机使墨西哥受到沉重打击。1932年同1929年相比，农业总产值减少了近1／3，进出口总额减少了1／2以上，其中出口产品减少了2／3；失业人数剧增，1932年达100万；民族工商业损失尤其惨重，因无力与外国企业竞争纷纷破产。人民群众和资产阶级中下层迫切希望改革，坚持实行1917年宪法所规定的保护民族主权，打击帝国主义列强的改革。

这时，在执政的国民党内部逐渐形成了以卡德纳斯(1895-1970)为首的左翼激进反对派。在1933年12月国民党克雷塔罗代表大会上，该派力争通过了名为"六年计划"的活动纲领，明确宣布要加速实行土地改革，限制外国垄断资本的势力，发展民族工商业等。

1934年，卡德纳斯出任墨西哥总统。他出身贫寒，早年曾参加墨西哥1910-1917年资产阶级革命，以坚决执行1917年宪法而受到人民的拥护。卡德纳斯施政后，立即实行了同1917年宪法相一致的资产阶级民主改革。

首先，改组国民党，打击以卡列斯为代表的军事寡头势力，巩固民主政体，确立了中央集权的资产阶级民主政治体制。重新恢复了1917年宪法所规定的民主权利，承认了共产党的合法地位。当卡列斯及其支持者阻止改革并密谋发动政变时，卡德纳斯采取断然措施，将卡列斯于1936年4月驱逐出国，并在军政机关清洗了他的党羽。1938年3月，国民党改名为墨西哥革命党，并从政治上组织上进行了改造。党中央设立工人、农民、军人和民众四个部，并将工会、农会等群众性团体吸收到党内，扩大了它的群众基础及影响。1940年，该党已有400万党员。

其次，实行土地改革，试行合作农场制，打击封建大庄园主的势力。卡德纳斯共将4500多万英亩的土地无偿地分配给100万无地或少地的农户，这相当于1910年革命以来20年来分配土地总和的一倍以上。他还下令取消了对债役雇农分配土地的限制及对庄园主补偿金制度。在分割大地产的同时，使不少农民摆脱了对庄园主的依附关系，沉重地打击了封建大庄园经济。在没收来的外国资本所占有的种植园土地上，卡德纳斯政府进行了建立合作农场的试验。400多个合作农场的建立，标志着墨西哥农村经济和农村建设开始了一个新的阶段。

第三，打击外国垄断资本的势力，将外国石油公司收归国有，实行国有化政策。外国石油公司在墨西哥占有738.95万公顷的土地。从1901年到1936年，获纯利达4.39亿美元。1936年10月，卡德纳斯政府决定收回外国公司。1937年，外资控制的铁路收归国有。1938年3月18日，美、英等国的17家在墨西哥的石油公司收归国有，成立了墨西哥石油公司，被没收的财产将分10年偿还。

最后，卡德纳斯在文化教育方面实行了改革，扫除文盲，普及教育，提高人民文化水平。根据新的法令，宗教和教育分离，进行现代科学知识的世俗教育。政府拨出专款发展教育，中学由1935年的49所增加到1941年的116所，公立小学由1934年的8477所增加到1940年的13016所，受教育的儿童达200万以上。扫盲工作成效显著，1938年同1930年相比，降低了14％。文盲在总人口中的百分比，1910年为70％，1940年则为45-50％。

卡德纳斯改革打击了封建大地产制和外国垄断资本，是一次激进的资产阶级民主改革，有力地推进了墨西哥社会经济的发展，同时使广大劳动人民的生活状况有了一定的改善。但是，这一改革不可避免地有其阶级局限性，有些改革也是不彻底的，如解散工农原有的组织，将群众组织纳入为资产阶级服务的轨道，土改在后期明显地放慢了速度，到1940年时，地主仍掌握有8000万公顷的土地，而190万农民却没有土地。在对外政策方面，也没能彻底清除对外国资本的依赖。

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