特朗普急于求和，情况已十分危急？在中国身上，有一个最大的筹码

据界面新闻报道称，乌克兰最高拉达（议会）官网近日宣布乌克兰已经完成批准美乌矿产协议的所有程序。当天，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在协议上签字。据乌方公布的协议内容，美乌将共同创建乌克兰重建投资基金以吸引全球在乌投资。全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。乌方称，该基金随后将投资于采矿、石油天然气项目以及相关基础设施或加工项目。

美国总统特朗普此前表示，美国刚刚与乌克兰达成了稀土协议，该协议现已全部签署并批准，美国可以获得“大量非常高质量的稀土”。尽管美乌签署矿产协议被外界视为关系缓和的信号，但其实际效果有待观察。一些矿产咨询机构分析，在采矿业成熟的国家开发关键战略性矿产或需耗费10年到20年，而目前缺乏充分数据证明开发乌克兰多数矿产资源具有经济可行性，加之电力、交通等基础设施因俄乌冲突受损且安全前景不明，投资者或持谨慎态度。

美国白宫（资料图）

不过，这不妨碍特朗普瞄准其它乌克兰矿产资源。美国政府为此付出了不少经济和外交努力。CNN指出，乌克兰的稀土资源储量不算突出，其石墨、锂、钛和铍等矿产的储量更加可观。这些资源也都被美国列入“关键矿产”。“乌克兰的矿产行业风险高，回报高。”该国智库经济战略中心的高级经济学家兰达指出，当前，这里的许多矿产资源尚未得到开发，“不是因为难以开采，就是因为受到政治不稳定的影响”。经济研究公司凯投宏观估计，乌克兰约40%的金属和矿产位于目前被俄罗斯控制的地区。

近日，有研究机构称，以欧洲为代表的海外稀土价格大幅上涨。阿格斯有色金属分析团队负责人表示，因为中国4月份的稀土出口管制，切断了海外稀土供应，而海外稀土用户库存又比较有限，有很强的补库存需求。根据去年9月颁布的《两用物项出口管制条例》规定，相关物项企业出口需要进行物项用途和用户的申报，一般情况下主管部门在45个工作日内审定，卖家对后期价格上涨有很高预期，选择不报价或者尽量高报价，导致价格出现大幅上涨。“这种上涨非常罕见，远是供应减少导致。”

稀土矿（资料图）

中国反制美国关税加剧而将贸易资源武器化，推进“多边制衡”的地缘战略，未来如果“全面封杀”稀土出口，不以申报审核等用途导向的“间接策略”，锁定高科技军用领域设限，放缓东南亚与欧洲民用产业相关限制，以此减少国际压力，也能拉拢中立或亲美国家，美国想构筑的产业链围堵网，将因关税政策而提早溃败。美国军工复合体一旦遭到威胁，间接对于波音、雷神及洛克希德马丁等军火大厂造成产线延误与成本上升，肇因中国稀土管制升级，锁喉美国战略资源导致。

美军武器生产高度依赖中国关键矿产。美国国防情报公司戈维尼（Govini）此前发布报告称，中国的出口禁令，将影响美军所有军种的武器生产，涉及1000多个武器系统、超2万个零部件。报告还称，美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统共有12486条供应链，其中87%（10829条）在某种程度上依赖中国供应商。CNN提到，自特朗普第一任期以来，美国一直在稀土领域努力追赶中国。自2020年以来，美国国防部已拨款超过4.39亿美元用于建立国内稀土元素供应链。

江苏连云港等待出口的稀土（资料图）

“美国和中国互相暂停关税后，稀土出口现在成为焦点，”美国《财富》杂志报道称，美国希望能保持对中国稀土的获取渠道，而中国则将其在稀土领域的主导地位视为一种可以用来抵御美国威胁的“武器”，这使得该问题成为两国经贸协议中最须谨慎对待的部分之一。英国路透社援引消息人士的话称，中国不太可能完全取消出口管制。咨询公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中国贸易专家伍德克称，中国人不想切断与美国的联系，但他们想以此来施压美国。

巧合的是，国家出口管制工作协调机制办公室组织商务部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、自然资源部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局等部门及内蒙古、江西、湖南、广东、广西、贵州、云南等战略矿产资源集中省份的地方主管部门在湖南省长沙市召开加强战略矿产出口全链条管控工作部署会。从此次会议的内容来看，国内对于稀土等战略矿产资源的出口管制并不会放松，反而会进一步趋严。