67家“升级潜力百强”晋级导向瞄准国家高新区

晋级国家级开发区，是所有“省级开发区500强”“省级升级潜力百强”的梦想和目标。因为开发区的定位不同，冲刺的终点有两个：国家经开区和国家高新区。

位于“天下第一雄关”的嘉峪关工业园区（高新区）便是“追梦人”之一。

近几年来，嘉峪关工业园区（高新区）紧盯打造西部千亿级特种钢铝新材料产业集群、晋升国家级高新区发展目标，实施“党建+六大攻坚行动”，蝉联了2023年度全省开发区考核第一名，全省高新区考核第二名，各项工作持续走在全省和中西部开发区前列。

该区锚定申创目标，成立升级专班，以升促建，高起点向前推进，目前已经高标准完成申报嘉峪关高新区《战略规划》《产业规划》《总体发展规划》《区域规划环评》《土地集约利用评价报告》《扩区报告》等一系列支撑文件。

“我们将全力以赴冲刺申报为国家高新区，进入“国家队”，实现全省十五年来没有新增国家级高新区的发展目标，助力嘉峪关市高质量发展。”嘉峪关工业园区（高新区）公开向媒体表示。

全国像嘉峪关工业园区（高新区）这样具有升级潜力的园区，为数不少。

赛迪顾问在《省级开发区高质量发展500强》的基础上，基于大量的省级开发区跟踪调研，以摸排省级开发区和所在地区发展底数为基础，对国内省级开发区的升级潜力进行了综合研究，为支撑省级开发区发展跃升、推进“以升促建”工作，形成了“省级升级潜力百强榜”。

记者梳理发现，全国“省级升级潜力百强榜”涉及26个省市区，其中江苏、山东和浙江、湖南、安徽分别上榜10家、8家和7 家，排名全国三甲。重庆、新疆、青海、陕西、山西、甘肃、宁夏、贵州、云南等西部、西南的开发区也现身榜单。

甘肃省有2家省级开发区进入榜单，其中嘉峪关高新区排54名，与2023年位次相同，位居西部地区第8名，西北五省区第1名。

值得关注的是，在“省级升级潜力百强榜”上，有67家省级开发区的升级导向瞄准国家高新区，包括一些经济开发区和产业园区。如阳江临海产业园、武安工业园区、邵东经济开发区等。

国家级开发区是改革开放的排头兵。

历经30余年发展，国家高新区坚持“发展高科技，实现产业化”的初心使命，做好“高”和“新”两篇文章，已从最初的产业集聚区演变为科技创新与产业创新的融合高地，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为我国重要创新策源地、体制机制改革试验田、高成长企业和高端产业集聚的重要载体，为我国高质量发展作出了重要贡献。

2024年，国家高新区园区生产总值（GDP）19.3万亿元，同比名义增长7.6%；其中工业增加值约9.8万亿元，同比名义增长5.8%。实现规模以上工业总产值34.8万亿元，同比增长6.2%。规模以上工业企业利润总额约2.4万亿元，占全国比重32.5%，同比增长2.2%，增速较全国平均水平高5.5个百分点。集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业。

截至2025年5月，国家高新区总数达178家，依托66家国家高新区建设了23家国家自主创新示范区。

分析人士指出，最近几年国家批复的国家高新区，原则上是优先在没有国家高新区的地级市布局，东部省份国家高新区分布相对密集，比如江苏已经实现了地级市全覆盖，而中西部很多地级市国家高新区还是空白。另外，目前地方在申报升级国家级高新区的过程中，也在立足高新区长远发展，对园区短板和体制的不完善进行理顺，以申促建。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，升级国家高新区已成为许多省级开发区未来的工作目标。

太仓高新区成立于1993年，是苏州乃至江苏融入上海的桥头堡，也是太仓经济发展主战场。近年来一般公共预算税收收入、规上工业产值、固定资产投资等主要经济指标占太仓“半壁江山”。

以动力系统、电子电气系统、底盘系统为主的新能源汽车核心零部件产业；以航空零部件、航空新材料、无人机、航空服务为主的航空产业；以高端数控机床、刀具、软件为主的工业母机产业，是太仓高新区的三大产业。

太仓高新区还是闻名全国的对德合作主阵地。德企总数突破500家，累计利用德资超60亿美元，制造业德企数量占全国比例超10%。

在“省级开发区500强”和“省级开发区升级潜力百强榜”上，太仓高新区分别排名第48位和第11位。

“创建国家高新区一直是太仓人的梦想。早在2016年，就成立了以市长为组长的太仓市推进国家高新区创建工作领导小组，积极推动国家级高新区创建工作”高新区有关人士告诉记者。

揭阳高新区在“省级开发区500强”和“省级开发区升级潜力百强榜”上分列第47位和第7位。他们坚持“发展高科技、实现产业化，加快形成新质生产力”主线引领，紧扣“创建国家高新区和经济高质量发展”两大任务，锚定“冲创建、走前列”两大目标，构筑经济增长新引擎。

溧阳高新区是中关村在北京市外设立的第一个科技产业园区。先后获评国家绿色园区、江苏省高端装备制造特色和示范产业基地、江苏省知识产权示范园区。2021年作为全国唯一县域省级高新区被科技部列入“以升促建”调研名单。

近年来，溧阳高新区锚定“创成国高新、迈向科产城”的目标愿景，大力推进园区高质量发展，全力打造全省乃至全国创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。2023年，园区实现规上工业总产值2203亿，同比增长18%，为全市增长贡献89%；公共财政预算收入48.8亿元，同比增长44%，为全市增长贡献63%。拥有高新技术企业192家、规模以上工业企业203家，国家专精特新“小巨人”企业10家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业21家。

溧阳高新区明确“三争一创”（在常州争前列、全省争进位、单项争第一，创建国家级高新区）目标定位，把牢国高新创建“主攻点”。切实把创建“国高新”作为当前的首要任务和重要抓手。一切工作谋划都要基于“国高新”标准，一切工作推进都要符合“国高新”要求，特别是在高新企业数量、知识产权数量、省级以上科技企业孵化器数量等核心指标上发力，借助创建“国高新”在产业升级、科技创新、人才引育、对外开放、公共服务等方面实现跨越发展，确保创成国家级高新区。

铜川新区作为创建国家高新区主战场，自觉扛起创建大旗，主动担当、积极作为，以最大的决心、最强的力度、最硬的措施、最实的行动，高质量高标准推进创建工作。

他们成立由一把手挂帅、25家成员单位共同参与的铜川新区创建国家高新区工作领导小组，建立成员单位联席会议制度，制定印发了《铜川市新区创建国家高新技术产业开发区工作领导小组成员单位工作职责》，进一步夯实工作责任；同时按照《铜川市“以建促升、对标创建”国家高新区工作实施方案》，新区对创建任务进行全面细化分解，量化任务指标，制定任务表、作战图，紧盯时间节点，严格按照方案中列明的工作任务和时间节点，逐项落实事项责任，逐时间段实现事项销号，确保件件有落实，事事不延迟，充分发挥考核“指挥棒”作用，将国家高新区创建工作纳入各区级相关单位的年度目标责任考核，从指标设定、考核程序、结果运用三方面着手，将考核结果和干部的选拔任用密切结合，做实做细高新区创建的考核工作。

合肥新站高新区在“省级开发区升级潜力百强榜”上排名第37位。产业集群创新特色显著，“2+5”产业生态体系（打造新型显示和半导体、新能源及新材料2个千亿级产业集群，培育智能装备、现代服务业、大健康、人工智能、未来产业等5个超百亿级支柱产业集群）持续优化。

他们连续两年在全省高新区创新驱动发展综合评价中排名前三，综合实力对标现有国家级高新区已处于中上游水平。

据介绍，2024年是新站高新区全面创建国家级高新区的破局之年。他们按照“一年启动创建、两年重点攻坚、三年争上新台阶”的工作目标，全面统筹推进创建国家高新区各项工作，举全区之力创建国家级高新区，争创合肥第二个“国家高新区”。

榜上百强升级潜力巨大，榜外众多高新区申报创建国家高新区的工作同样紧锣密鼓地进行。

湖北天门经济开发区、天门高新园、天门工业园、岳口工业园（简称“一区三园”）是省级开发区，经过多年发展已占据天门GDP一半以上。

2022年2 月，天门市召开创建国家高新技术产业开发区动员大会，提出整合“一区三园”资源要素，开启逐梦“国家队”的新征程。

“一年挂号，两年升级，三年授牌”，天门市倒排工期，力争实现园区经济规模大幅提升、创新创业体系趋于完善，主导产业向高端化、智能化、数字化方向发展，科技创新能力明显增强，争取早日跻身国家高新区行列。

浙江丽水市紧抓“国家高新区全覆盖”，以及国家发改委支持革命老区创建国家高新区的政策机遇，积极争创国家高新区。

丽水市委、市政府高位谋划，推行挂图作战，形成“六个一”工作机制，成立由市长任组长的国家高新区工作领导小组，积极采取有力措施全速推进。丽水高新区根据全市科技资源布局、产业发展空间和创新创业氛围等情况，以缙云经济开发区为核心区，城区绿谷信息产业园、高教园等为研发中心，整合丽缙智能装备高新技术产业园区、丽水分园、遂昌分园、松阳分园，按照“一核一心多园”的发展思路，构建结构优、质量高、效益好的创新产业集群，推动形成产业业态、城市形态、人才生态“三态融合”，打造成为丽水跨越式高质量发展新的增长极。

市经信局牵头，按照“一区多园”管理模式，科学编制国家高新区规划，系统梳理各地主导产业发展方向，严格按照时间节点，完成四至规划和产业目录的调整。

陈德良、周雪华、胡虹芳、叶如平等人大代表还联名在浙江省十三届人大六次会议上提出《关于支持丽水市申报创建国家级高新技术产业园区的建议》的第73号建议，引起省有关部门的重视。

浙江省科技厅答复：将提请省政府尽快以省政府名义将丽水高新区申报升级国家高新区事项报送国务院。另一方面，会同发改、商务、自然资源等省级部门，主动做好服务和指导，积极向科技部等部委沟通对接，做好国家高新区创建各项衔接保障和协调工作，创造条件优先推进升级进程。

记者百度发现，延安高新区、潼南高新区、广安高新区、达州高新区、旬阳高新区、上饶高新区、酒泉高新区、盘锦高新区、扬州新城、聊城高新区、梅州高新区、寿光高新区、周口高新区、盘锦高新区、湘西高新区、岳阳临港高新区、张家港高新区等数十家高新区都在全力推进国家高新区的创建工作。

政府招标网上，招标采购《推进创建国家级高新区“两规划、一汇报”等相关材料编制报告》的项目信息，屡见不鲜。如佳木斯高新区、开封精细化工开发区、十堰高新技术产业园区、张家界高新区、玉门经济开发区、三亚崖州湾科技城、铜梁高新区都在互联网上留下了痕迹。

可以说，各地高新区的申创工作如火如荼。

据了解，获批国家高新区首先有两个前置性门槛，园区要在国家发改委最新的公告目录内，且是省级高新区；园区近两年的土地集约利用评价报告，要在所在省的省级以上园区排名中占前三分之一。

因此，评估一个省级高新区是否具备升级国家高新区的条件，首先园区规模要有竞争力，产业要有特色并且有较强的高新属性。其次是科技属性突出，创新资源和高新技术企业相对集聚，有较好的创新生态、环境和氛围。再次是园区的管理体制相对完善，地方高度重视高新区的发展，能将高新区作为实施创新驱动发展的最重要的战略性平台，配备较好的资源和空间，比如享有市级管理权限，一级财政一级金库等。最后是园区具有较好的空间形态，能够实现产城融合和绿色发展，是宜居宜业的现代化产业科技新城。

此外，园区如果在国家战略布局里，能够支撑和引领国家重大战略，则是重要的加分项。

当今世界正处于百年未有之大变局，正经历着新一轮大发展、大变革、大调整，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界。充分运用大变局蕴含的历史机遇，有效应对大变局带来的风险挑战，高新区会在民族复兴的关键时期迈上新的台阶。

值得引起高度关注的是，在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，“国家高新区”再次被写入政府工作报告中，颇具深意。与往日不同的是，在科技潮涌的时代背景之下，2025年政府工作报告还提出了许多新的关键点——

“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”，其中，“加快国家高新区创新发展”被列为2025年重点工作任务。

“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出‘加速度’。”

“推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化。”

“激发数字经济创新活力。持续推进‘人工智能+’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。”

细读2025年政府工作报告，可以发现，报告中含“新”量满满——这既是顶层设计对当下形势精准把握后提出的新思路、新举措，同时也为创建国家高新区、发展培育新质生产力明确了重点、指引了方向。

升级没有捷径，只有路径。

从已升级为国家级开发区的省级开发区的主导产业看，装备制造和电子信息以较大优势位列前二，两大产业作为国民经济支柱，其所在经济周期内的产业发展红利，为省级开发区升级发挥了压舱石作用。

除此之外，生物医药、新材料、汽车及零部件、新能源等战略性新兴产业也备受青睐，较多省级开发区抢抓机遇，快速崛起，弯道超车。此外，也有一部分省级开发区以专注发展化工、食品加工、纺织服装等特色产业，实现了能级跃升。

赛迪的研究发现，区域协同发展对省级开发区跃升有着重要意义。基于对100余个成功升级的省级开发区跃升发展路径研究发现，处于经济发展繁荣的都市圈、城市群、经济带区域的省级开发区，通过充分发挥比较优势，与周边地区合作推动产业链、创新链和价值链互补发展，共同构建产业集群，从而形成了区域协同发展升级路径。

新兴产业和未来产业是现代化产业体系中最具领先优势和发展潜能的重要组成部分。培育发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等战略性新兴产业和元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等未来产业，是加快形成新质生产力的主要路径。

抢跑新赛道，对于省级高新区创建国家高新区尤为重要。

据报道，工业和信息化部将抓好“十五五”战略研究和规划编制。优化发展布局，构建科学规范的国家高新区创建工作体系，全面提升发展质效。

“发展高科技、实现产业化。”是初心，做实做好“高”和“新”两篇文章，促进科技创新和产业创新深度融合，发展培育新质生产力，打造世界一流高科技园区和产业创新高地，建成创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是未来的使命。

未来已来。未来可期。

“十五五”期间，将从“省级升级潜力百强”中诞生多少个国家级高新区，崛起多少个创新高地、产业高地、人才高地，人们拭目以待。