新能源汽车下乡：共赴下一个5年

自3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》以来，汽车以旧换新、优化汽车限购、发展汽车运动和汽车文化、促进二手车市场发展等提振汽车消费的具体举措逐步落地。在拓展新场景、培育新增量之外，广大农村市场也不容忽视。近日，海南、辽宁等多地相继宣布开展2025年新能源汽车下乡活动，进一步释放下沉市场消费潜力。

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小城县乡贡献3成新能源汽车销量

据了解，自2020年工信部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅三部门联合组织开展新能源汽车下乡活动以来，该活动已成功举办5届，极大释放了农村地区新能源汽车消费潜力。

5年间，活动内容不断优化升级，政策力度、覆盖范围、入选车型持续增加，以更好地适应农村市场的需求并推动新能源汽车的普及。据了解，2020～2024年，新能源汽车下乡活动涉及车型数量分别为60款、52款、70款、69款、99款。山东、江苏、四川等多地先后举办了29场专场活动，上百场巡游巡展。中国汽车工业协会（简称“中汽协”）技术部副主任、高级工程师刘锴告诉记者，新能源汽车下乡活动不断增加车型选择，覆盖15万元以下主流车型，产品性能也显著提升，续驶里程普遍扩展至300～500公里，智能化、安全性等指标也进一步升级。

根据中汽协发布的数据，2020～2023年，新能源汽车下乡活动所带来的销量分别高达39.7万辆、106.79万辆、265.98万辆、320.87万辆，2021～2023年新能源汽车下乡车型销量同比分别增长169.2％、87％、123％。“自2020年启动以来，新能源汽车下乡活动有力带动新能源汽车年均销售超100万辆，支撑了全国新能源汽车销量的快速增长。”刘锴称。

“截至2024年5月，小城县乡新能源汽车销量在全国新能源汽车销量中的占比从2020年的25％，提升至2024年的33.8％，保持上涨趋势。”中国汽车流通协会乘联分会（简称“乘联会”）秘书长崔东树表示。

其中，插混车型和增程式市场增长较快。据介绍，从县乡市场中新能源汽车的销售结构来看，纯电动汽车份额从2020年的90％降至2024年的57％，插混车型、增程车型实现较快增长，其中插混车型从2020年的9.5％增长至2024年的34.8％。对此，麦肯锡全球董事合伙人方寅亮告诉记者，从近期消费者调研结果可以看出，中低线城市消费者对于补能的顾虑明显高于一二线城市。插混、增程等技术路线能够降低消费者对补能设施的依赖，缓解里程焦虑，更符合当前阶段低线级市场的使用需求。

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乡村充电设施覆盖率＜5％

成果显著，但堵点尚存。正如方寅亮所言，低线级市场消费者对于补能的焦虑更甚于一二线城市。这背后折射出的问题是县域充电基础设施建设仍然无法满足众多消费者需求。“新能源汽车的发展速度超乎预期，基础设施建设相对滞后，在一定程度上导致中低线城市、农村地区消费者补能体验劣于一二线城市。”方寅亮称。根据乘联会数据，目前乡村充电基础设施覆盖率仍小于5％。

近年来，为加速农村地区新能源汽车的普及，充电基础设施下乡也在同步推进中。2023年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，提出通过适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境，着力推动新能源汽车下乡，释放农村地区消费潜力，实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

2024年，财政部、工信部、交通运输部三部门联合发布《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，明确提出2024～2026年开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。不久前，2025年试点工作正式启动，计划支持75个试点县补齐充换电设施短板。

依托新能源汽车下乡活动，配套基础设施下乡也在同步进行。工业和信息化部等五部门发布的《关于开展2024年新能源汽车下乡活动的通知》中提到，鼓励各新能源汽车生产企业、销售企业、金融机构、充换电设施企业、销售和售后服务企业积极参加，结合以旧换新和县域充换电设施补短板等支持政策制定促销方案，建立完善售后服务体系。

企业端同样发力充电基础设施建设，为开辟广阔的农村市场“铺路”。2024年，蔚来发布“加电县县通”计划，将分别布局“充电县县通”和“换电县县通”。根据规划，到今年6月30日前，蔚来将实现全国充电县县通和13个省级行政区的换电县县通；到今年年底，累计完成27个省级行政区的换电县县通，覆盖超2300个县级行政区。今年3月，蔚来实现浙江换电县县通；日前，蔚来又宣布完成广东换电县县通。

根据中国充电联盟的数据，今年一季度全国充电基础设施增量达93.1万台，同比增长30.1％。其中，中西部地区增速表现亮眼，新疆、内蒙古、青海等地一季度公共充电桩增量同比增幅均超24％，其中新疆以37.97％的增速领跑全国，反映出新能源汽车市场正加速向县域及农村下沉。尽管如此，区域失衡问题仍十分凸显。一线城市充电桩利用率超80％，而西部农村地区却不足15％。

“补能设施不仅要建起来，还要真正用起来、用得好。”方寅亮指出，在加快充电基础设施建设的过程中，还要做好运营工作。刘锴也指出，县乡村区域公共充电设施运营维护能力不足，使得运营商投资建设更为谨慎，“有人建、没人管”的情况亟需解决。

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补足车型、充电、停车三大短板

中国电动汽车百人会此前发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆，市场规模或达5000亿元。“小型城市和县乡市场新能源汽车销量占比从40％提升至45％以上，至少能带来百万量级以上的增量。”崔东树告诉记者，广大农村市场必将成为提振汽车消费的一大增量市场。

如今，新一轮新能源汽车下乡活动又将启程。中汽协日前表示，2025年度新能源汽车下乡车型推荐目录申报开始，这意味着今年的新能源汽车下乡活动即将拉开帷幕。

全国性新能源汽车下乡活动虽尚未正式启幕，但部分地方已率先行动。3月20日，海南省工业和信息化厅宣布计划开展2025年新能源汽车下乡活动。根据规划，海南于3～11月组织开展不少于7场新能源汽车下乡活动，下沉到各县（区），优先选取一批新能源汽车推广应用比例不高，未来市场潜力大的典型县（区）。地级市区域内开展的活动每场展示车辆不少于80辆新能源汽车，其他市县区域内开展的活动每场展示车辆不少于50辆新能源汽车。

4月19日，2025年惠州以旧换新汽车下乡博罗龙溪站启动，17家汽车经销商携比亚迪、吉利、广汽丰田、广汽埃安、长安马自达、零跑、腾势（参数丨图片）、东风风神等知名品牌的最新车型亮相。在国补之外，活动还为消费者提供厂补、店补等叠加优惠，以真金白银惠及农村地区消费者，释放农村地区消费潜力。

日前，“焕新出发 智享未来”辽宁省2025年汽车提振消费暨千县万镇新能源汽车下乡活动也正式启动。根据规划，今年5～12月，辽宁省、市、县（区）三级联动，将开展100场以上各类汽车专项促消费活动。在落实各项政府类补贴政策、市场惠民政策的基础上，通过活动把燃油车的前沿智能科技和新能源车的绿色节能技术送至千县万镇。

在此前的基础上，新一轮新能源汽车下乡要着重聚焦哪些方面？在方寅亮看来，首先要把产品摆在首位。“新能源汽车下乡车型要和应用场景相匹配。”他告诉记者，县乡市场消费者往往对于价格敏感度更高，对于续驶里程顾虑更高，对于智能化的使用要求相对较低。以河南为例，今年一季度，周口、新乡、驻马店等低线城市汽车销量均超1.5万辆，其中比亚迪海鸥、五菱宏光MINI EV等多款微型电动车凭借高性价比与低使用成本，占据销量榜单前列，在郑州郊县及三四线城市快速渗透。因此，车企在车型开发、市场推广中要看到县乡市场的真正需求，在产品力上做进一步优化。

刘锴也表示，要向农村地区推广场景更合适、价格更亲民、质量过硬的新能源汽车产品。鼓励新能源汽车企业针对农村地区消费者特点，通过差异化策略优化配置，开发更多经济实用的车型，特别是新能源载货微面、微卡、轻卡等产品。

此外，聚焦使用环境的改善，上述专家均表示，要持续加大县域充电基础设施建设力度。除公共充换电设施的“补短板”外，还要同步统筹考虑广大乡镇农村地区停车问题，加大农村电网改造力度，积极推动家庭自用充电设施的建设。

“新能源汽车下乡是一项长期活动和系统工程，要结合汽车以旧换新、县域充换电设施补短板等政策，在做好汽车产品和加大充换电设施建设力度的同时，推动充换电服务、信贷、理赔等金融保险服务、售后维修服务协同下乡，让新能源汽车更好走进千家万户。”刘锴称。

文：张奕雯 编辑：陈伟 版式：王琨