北京
4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”），自2025年5月20日起施行。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法的出台，对于优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，具有深远意义。
促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。制定出台民营经济促进法有何重大意义？这部法律规定了哪些制度举措？如何推动法律的贯彻落实？本期起，中国城市报“发声·民营经济”栏目，邀请知名专家学者、民营企业家代表进行深入探讨。
北京华商国医堂集团有限公司董事局主席李来东：
以信用制度创新解民营经济发展之困
民营经济促进法第六章第五十四条规定，健全失信惩戒和信用修复制度。其立法价值在于三个维度：保护、松绑与激励。
此前，一些民营企业因非主观恶意失信陷入困境，比如疫情期间的供应链断裂、应收账款逾期等，导致企业被贴上“失信”标签。这不仅限制其融资、招投标等经营活动，更让企业家背负了沉重的心理压力。以广东深圳某专精特新企业为例，该企业拥有上百项医疗专利，却因疫情导致上下游债务纠纷被列为失信被执行人，银行授信中断、研发停滞，险些被市场淘汰。
民营经济促进法第六章第五十四条从立法层面为这类企业提供了“纠错通道”。信用修复制度并非纵容失信，而是通过“纠正行为—消除影响—协同修复”的闭环设计，让“跌倒者”有机会站起来。
面对避免过度惩戒或修复失效问题，以交通法规类比，法律既要通过扣分、罚款形成威慑，也要允许驾驶员通过学习消除扣分。信用治理同样需要“恩威并重”。我提出三个平衡点：
一是分级惩戒，根据失信行为的性质、影响程度动态调整惩戒力度，避免“一刀切”；二是修复透明化，建立全国统一的信用修复申请平台，明确修复条件与流程，减少人为干预；三是协同联动，司法机关、金融机构、行业协会需同步更新修复信息，防止“一处修复、处处受限”。
目前，民营企业修复信用的最大障碍是跨部门协同不足。我建议，由国家发展改革委牵头设立“信用修复服务中心”，整合司法、税务、金融等部门数据，实现“一网通办、全域生效”。
具体到行业，信用危机往往会吞噬创新红利。以大健康产业为例，2023年保健品行业劣质产品召回案例同比激增23%，消费者信任指数跌至43分。部分企业因研发周期长、回报慢，反被“李鬼”企业以低价劣质产品挤占市场。并且，民营企业失信案件，多数处于法律模糊地带，“失信不违法”的灰色空间亟待立法填补。自然人信用体系的缺位加剧了这一问题。企业失信本质是人的失信，若医生、药师等职业信用记录不健全，医疗服务质量就难以保障。
就失信惩戒标准不统一的问题，我呼吁建立“国家标准+行业细则”的立体框架：统一底线，由国家层面制定失信行为认定、惩戒与修复的核心标准；分类施策，允许地方、行业根据特点细化规则，如对科技企业侧重研发诚信考核，对服务业强化消费者评价权重；对于非主观恶意失信，引入“容错修复”机制，因不可抗力导致的失信，应简化修复流程，如对已清偿债务但未及时移出“黑名单”的企业，可自动触发修复程序。
以信用建设营造诚信商业环境，我提出三大创新方向：一是信用积分制，将企业信用评级与税收优惠、招投标资格挂钩，形成“守信者降成本、失信者付代价”的市场环境；二是动态评价体系，运用大数据实时监测信用表现，避免“一次失信、终身受限”；三是信用教育普及，推动信用管理课程进入商学院，培育企业家“预防失信”的意识与能力。
信用制度不是枷锁，而是民营经济高质量发展的基石。随着社会信用建设法已经社会信用体系建设部际联席会议审议通过，我国向“信用立国”新阶段又迈进了一步。惟有以制度创新打破“失信困局”，才能让民营企业轻装上阵，在产业变革中勇立潮头。
■来源：中国城市报记者叶中华采访整理
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