希腊社保崩溃的教训！

　　
2009年末，当希腊政府公布其实际财政赤字为国内生产总值的12.7%，远高于此前报告的3.7%时，一场席卷欧洲的经济危机拉开了帷幕。 而这一危机的核心，便是希腊看似慷慨而实则不可持续的社会保障体系。 这个曾经被视为地中海福利国家典范的制度，如何在短短几年内崩溃瓦解，让一个欧元区成员国濒临破产边缘？

　　我将拆解这一过程 ，让人们看清一个现代化国家的社会保障梦想是如何逐渐变成了一场财政噩梦，又如何改变了数百万普通希腊人的生活轨迹的？

　　不少人认为，欧洲国家嘛 ，福利制度搞了上百年了，其实不是这样。

　　希腊的社会保障制度始于1934年，但直到1970年代末，希腊的社保体系仍然相对简单且覆盖面有限。也就是说，虽然搞了很久，但并没有成为一个全面的福利制度。

　　安德烈亚斯·帕潘德里欧领导的泛希腊社会主义运动在1981年上台后，希腊社保体系才开始快速扩张。

　　帕潘德里欧政府承诺建立一个全面的福利国家，以弥合希腊与其他欧洲国家的差距。

　　 社会保障从最初主要覆盖公共部门雇员扩展到几乎所有职业群体；同时福利水平也显著提高，高最低养老金、引入非缴费型社会救助等；还推动了各种各种补贴、特殊群体福利等。

　　1983年，希腊政府颁布了第1397号法律，建立了国家医疗服务系统(ESY)，标志着全民医疗覆盖的开始。

　　希腊工人总联合会前主席吉安尼斯·帕纳戈普洛斯回忆道："那是一个社会权利不断扩张的时代，每一届政府都试图通过增加福利来赢得选民支持，很少有人质疑这种做法的长期可持续性。"

　　福利系统的扩张，依然是受到本国财政能力的限制的，不过，一个新要素导致希腊的社会福利进一步疯狂扩张，那就是入欧。

　　希腊于2001年加入欧元区，这为其社保体系的进一步扩张提供了条件：低利率环境使政府借贷成本大幅降低，创造了财政幻觉。

　　在这一时期，希腊社会福利疯狂扩张，2002-2007年间，平均养老金水平提高了约40%；各类职业群体的特殊津贴和补贴激增；提前退休条件还放宽，部分职业群体可以在50岁左右退休。

　　到了2005年，希腊社保支出达到GDP的26.5%，超过了欧盟平均水平。

　　社保支出的增长主要依靠政府举债支付。

　　早有人发出警告。

　　欧洲央行前执行委员洛伦佐·比尼·斯马吉在2007年的一份报告中警告："希腊的社保体系存在严重的长期可持续性问题，如不及时改革，将在不久的将来面临崩溃风险。"

　　此时，希腊国内的民意是什么呢？是担心社保问题吗？当然不！

　　他们在争论社保不公！

　　因为，希腊社保体系的一个显著特点是大量特权职业和"重型与不健康"工作类别(BAE)的存在，这些职业享有提前退休和更高福利的权利。

　　 比如：公务员平均养老金是私营部门的2-3倍；还有包括理发师、音乐家、广播员等在内的580多种职业被列为"重型与不健康"工作，这些职业甚至可以提前到50岁退休，而法定退休年龄为65岁。

　　希腊国内的舆论最为强大的声音是：

　　"我们创造了一个两极化的社保体系，一部分人享受极其慷慨的福利，而另一部分人却只能获得基本保障，这种不平等不仅不公正。"

　　根据，经济合作与发展组织(OECD)2009年的报告显示，希腊的养老金替代率为95.7%，而OECD国家的平均水平为59%。 同时，希腊男性的实际平均退休年龄为60.4岁，女性为58.6岁，均低于法定退休年龄。 而此时，高额的社保带来的一系列问题。 首先就是税收征缴问题。 希腊民众和企业为了逃避社保缴费，形成了大量的地下经济，规模约占GDP的25%-30%；即使是正规企业中，企业和个人普遍存在少报或不报工资以减少社保缴费。

　　根据希腊税务总局的数据，2008年未申报的就业收入估计达GDP的12%，导致每年约70亿欧元的社保缴费损失。

　　在2000年至2009年期间，希腊的社保支出增长远快于其经济增长，GDP增长率只有3-4%，但社保增长率往往达到了7%以上，两倍于GDP增长。

　　数据显示，在这十年间，社保支出增长了112%，而同期GDP仅增长了约69%。

　　问题更严重的是，当经济碰到衰退时，社保的支出并不会减少，2008年全球出现金融危机，希腊经济开始萎缩时，社保支出占GDP的比重急剧上升，财政缺口迅速增加。

　　2009年，养老金支出与缴费收入的缺口达到15.7亿欧元，占GDP的8.2%。 怎么办？财政赤字和政府债务。 希腊的公共债务在2000-2009年间增长了108%，债务占GDP的比重从123.2%上升到156.9%。到2010年初，随着市场对希腊违约风险担忧的加剧，融资成本急剧上升，10年期国债利率从5.2%飙升至9.1%，到2011年更是达到了惊人的15.8%。 因为，希腊政府还钱的可能性在迅速降低，所以不提高利率就借不到钱。 政府的债务表面上，是有数据的，那就是其公布的国债，但在社会福利刚性支出下，其存在隐性债务。

　　根据希腊央行2010年的一项研究，希腊未来养老金承诺的现值（即养老金隐性债务）约为GDP的350%，远高于欧盟平均水平的175%。

　　这意味着，即使在2010年之前希腊能够维持其债务融资，从长期来看，其养老金承诺也是绝对不可持续的。

　　怎么办？希腊政府，只能求助于欧盟，从欧洲其他更富裕的国家搞钱来，为本国民众发福利。 但是搞这个钱（借债），是有条件的，是需要你的财政相对健康，赤字率比较低，那怎么办？造假。 2004年，欧盟统计局发现希腊自1997年以来系统性地低报其财政赤字，以满足加入欧元区的条件。 2009年10月，新当选的社会党政府揭露前政府严重低报了财政赤字，将2009年预计赤字从GDP的3.7%修正为12.7%（后又修正为15.4%）。

　　这一修正引发了市场对希腊公共财政真实状况的严重质疑，导致其国债利率飙升，最终引发了主权债务危机。

　　那有人要问题，为什么没有人能阻止这一切？原因很简单，任何试图削减福利制度的主张，在政治上，都中自杀行为，而任何鼓动增加福利支出的政治口号，在政治上都是加分的。 那，为什么要减？为什么不朝着死路上走？这是希腊民众的死路，又不是希腊政客的死路。 1981年以来，希腊政治一直由中右翼的新民主党(ND)和中左翼的泛希腊社会主义运动(PASOK)轮流执政。 这两大政党竞相讨好选民，在选举中经常通过承诺扩大福利来争取选民支持。

　　前希腊总理科斯塔斯·西米蒂斯在其2010年出版的《政治危机时代》一书中承认："我们所有人都犯了同样的错误——为了短期的政治利益而作出无法兑现的长期承诺。"

　　其实政客在选前会承诺福利，当选后往往会理性一点，毕竟一当家，就面临着一个天天收不抵支的财政，这时，政客的财政压力，成为了希腊的唯一理性的抵制福利制度的核心力量。 但，当希腊政客试图在当选后做出一些有经济理性的改革时，遇到的反对力量却是滔天的。

　　每当政府在财政压力尝试推行减支的改革，希腊的工会力量（特别政府雇员工会）、行业协会（律师、医生、工程师协会）等这些利益集团就会组织大规模抗议和罢工。

　　2001年，西米蒂斯政府提出的养老金改革方案在全国大罢工的压力下被迫大幅削弱。2008年，卡拉曼利斯政府的改革提案同样遭遇强烈抵制，最终只实施了温和措施。

　　希腊政治学者尼科斯·阿利维扎托斯指出："在希腊，改革往往不是因为其合理性而被接受或拒绝，而是取决于提出改革的政党是否有足够的政治资本来承受改革可能带来的短期不满。"

　　两党政治下，改革行为，更为被反对党用来指责执政党。执政党的提案几乎总是被反对党反对；每次政府更迭后，前任政府的改革举措往往被撤销或搁置。

　　希腊政治评论家尼科斯·康斯坦丁尼迪斯在《卡西米尼报》2008年的一篇文章中写道："我们的政治体系缺乏为国家长远利益而合作的机制。改革被视为政治自杀，而非必要的治理行为。"

　　希腊社会保障的崩溃是一个必然，因为，希腊65岁以上人口比例从1980年的13.1%上升到2010年的19.1%，同时生育率长期低于人口更替水平(2.1)。

　　1980年，希腊有4.1名工作人口支持每一名退休人员；到2010年，这一比例下降至1.7:1；

　　1990-2010年间，领取养老金的人数从160万增加到270万，增长了69%；

　　希腊人均预期寿命从1980年的74岁上升到2010年的80岁，意味着退休人员领取养老金的时间越来越长。

　　因为欧盟在背后输血，希腊的社会保障体系才撑到了2008年。

　　2008年，全球金融危机是希腊社保体系崩溃的直接导火索。

　　希腊当时的经济情况是： 1、GDP断崖式下滑希腊经济从2008年开始连续衰退，2009年GDP下降4.3%，2010年下降5.5%，2011年进一步下降9.1%；

　　2、失业率飙升：失业率从2008年的7.8%上升到2010年的12.7%，2012年更是达到24.5%，意味着社保缴费人数大幅减少；

　　3、税收收入下降：2009年，希腊税收收入下降8.5%，2010年进一步下降6.2%，严重削弱了政府补贴社保的能力。

　　希腊财政部的数据显示，仅2009年一年，社保基金的缴费收入就减少了11.2%，约合35亿欧元。

　　《雅典日报》在2010年3月的报道中写道："随着企业破产和失业潮的蔓延，社保体系的收入基础正在迅速萎缩，这对本已脆弱的体系形成了致命打击。"

　　金融危机后，国际信贷市场对高风险主权债务的态度发生根本性改变，三大评级机构连续下调希腊主权债务评级，最终降至"垃圾级"希腊很快发现自己无法以可承受的成本融资，甚至是给多高的利率，别人都不借钱给他了，到2010年4月，希腊实际上已被排除在国际债券市场之外，无法通过常规渠道为其债务和赤字融资。

　　前希腊央行行长杰奥治·普洛斯说："我们突然发现自己站在悬崖边上"

　　问题，总归是要来。灾难总归要面对。 危机出现后，政府已经不可能搞到钱来发福利了，那怎么办？减少。

　　先是在2010-2014年间，对公共部门裁员约15万人，然后全民的养老金平均削减30-40，同时将退休年龄统一提高至67岁。

　　所有的特权职业，都大幅减少退休金，比如，军人与警察危机前可在45-50岁退休，养老金达最后工资的80%，危机后退休年龄提高至58岁，逐步过渡至62岁，替代率降至60%。教师2010年前可在55岁退休，享受全额养老金，改革后退休年龄提高至67岁，退休工资减少40%。银行业员工2009年前平均退休年龄为53岁，养老金高达最后工资的90%，危机后养老金平均削减50%以上。

　　 同时，增加缴费率， 新规定至少需要40年才能拿到全额养老金，危机后缴费率提高至20-27%，同时计税基础扩大，多数人的实际社保负担增加了50-100%。

　　希腊自由职业者联合会主席斯塔夫罗斯·卡夫卡斯在2014年的一次新闻发布会上说："我们面临着一个荒谬的悖论：收入下降60%，社保缴费却增加了70%。这导致了前所未有的缴费逃避和非正规就业。"

　　而高额的缴费，使得地下经济的规模更加庞大，失业率从2009年的9%上升至2013年的28%，导致大量人员缴费记录中断，临时工就业从2008年占总就业的7.5%上升至2014年的12.5%。 已退休的人员，出现大量贫困现象。 根据希腊统计局数据，2015年，65岁以上人口的贫困率达到了22.8%，比2009年增加了8.6个百分点。

　　大量年轻人外流。

　　45万年轻专业人才在危机期间离开希腊，这一"人才流失"进一步削弱了希腊社保体系的缴费基础和长期可持续性。

　　希腊人，此时，还未醒过来。大量受损的民众跑到大街上抗议。

　　2011年6月29日，退休老人在议会大厦前举牌抗议："我们工作了40年，现在却被当作国家的负担。".

　　2010年5月至12月，希腊发生了12次全国性罢工。2011年6月15日的大规模抗议中，超过50万人走上雅典街头，抗议社保削减和紧缩政策。

　　2012年2月12日，希腊议会在投票通过新一轮养老金紧缩措施时，雅典市中心发生严重骚乱，数十栋建筑被焚烧。多项民调显示，超过75%的希腊民众反对这些改革措施。

　　但这些民众依然把政府当神，没钱发，政府能变出钱来吗？

　　你以为这就是灾难了？不，希腊还有一个金主呢，毕竟是欧盟国家。

　　希腊没有走到委内瑞拉和阿根廷这一步，还因为欧盟这个傻白甜，还在积极救助，德国法国这些欧盟经济大国，还在给希腊输血，也就是这些国民的民众用真实的生产力，在无偿援助希腊。

　　能薅到欧盟的羊毛，才让希腊能在危机后没有走向恶性通货膨胀。

　　2010年5月，希腊接受了由欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织组成的"三驾马车"提供的1,100亿欧元救援计划，作为交换，希腊承诺实施一系列结构性改革，其中社保改革是核心内容。将退休年龄统一提高至65岁（女性此前为60岁），将获得全额养老金所需的缴费年限从35年提高至40年，对提前退休实施更严格的惩罚性削减等等。

　　2012年，希腊接受了第二轮救援计划，金额为1,300亿欧元，伴随着更为严苛的改革要求，继续削减退休金，退休年龄提高到67岁。

　　2015年1月，希腊政府最终接受了第三轮救援计划，金额为860亿欧元，并继续实施社保改革，继续削减养老金。

　　经历了大量的改革后，根据欧洲统计局的数据，2017年有34.7%的希腊退休人员无法支付意外开支，22.3%无法维持家庭充分供暖；

　　由于失业和社保缴费中断，约

　　180万希腊人（占总人口的16.8%）在2015年失去医疗保险；

　　2009-2016年间，公共医疗支出减少了42.5%，导致设备老化、药品短缺和人员不足；

　　即使有了剧烈的改革，但依然未能解决问题，因为年轻人外流和出生率下降，2018年希腊65岁以上人口占比达到21.8%，为欧盟最高水平之一。

　　希腊人口研究基金会2018年的研究预测："如果当前趋势持续，到2050年，希腊的缴费工作人口与退休人口之比将降至1.3:1，使任何社保体系都难以持续运作。"

　　也就是说，希腊的社保危机并未结束，哪怕在大力削减后，依然深陷困境之中。

　　我们理解希腊社保危机，其实可以不考虑社保二字，就是财政危机，就是政府不断扩大支出，扩大赤字的必然结果。

　　只不过社保要削减与其他支出要削减相比起来更为困难而已。

　　财政危机，是这个世界上经济动荡的主线，然而，你观察这个世界，有几个国家能保持财政健康，不借债支出，没有财政赤字。

　　对于民众来说，他们总以为政府是机器猫，是不受到稀缺性制约的，可以不停地发福利给民众，这样的政府，往往被定义为好政府，民众也愿意选择机器猫当政客。

　　但现实世界，是一个充满稀缺性的世界。

　　但全球民众都很奇怪，他们对一个政府借入大量债务、入不敷出，根本是无所谓的，美国政府借了36万亿美元的国债，美国民众根本就不在乎。

　　没有人认为，政府借钱与自己有什么关系？他借的，又不是我借的?又不要我来还？即使要征税还，难道就是征我的税吗？不一定，说不定是征富人的税呢。

　　这是典型的公地悲剧。

　　民众们容忍，甚至支持政府不断借债来给自己花，无视政府债务最终将导致经济崩溃之后果，才是希腊社保危机的真正根源。

　　教训不可谓不沉重，但这个教训也轻如鸿毛。

　　因为全世界各国民众在这样的灾难面前，依然不在意，关我屁事，没到这一天呢，到这一天再说吧，能爽一天是一天。

　　欧洲各国连篇累牍地报道希腊危机，但欧洲各国民众警醒了么？根本不在意，成为下一个希腊，又如何，是下一代人的事了，和我有什么关系？

　　在川普上任后，一些智库将美国社保耗尽的时间从2035年推至2031年。

　　世界最一大强国，都免不了这一结果。

　　美国各路专家持续唱衰美国社保多年，但又如何？谁在乎？

　　Who Care?Everyone or no one？

　　No one of couse.

　　至于下一代年轻人，他们还没有看清问题的能力。他们也在储蓄习惯消失的情况下，过一天算一天，谁在意以后呢？

　　当整体民众，都不考虑未来时，未来的灾难就是必然的。

　　接下来，这样的事，会一件接一件。

　　我们很有幸，会经历太多大事件。看着各种作死，各种崩溃，各种灾难，然后，什么也做不了。