多地加码城中村、危旧房改造 二三线楼市能否借势 “止跌回稳”？

财联社5月8日讯（记者 王海春）房地产市场持续调整背景下，加力实施城中村改造、危旧房改造等，被认为是推动城市发展以及稳定楼市的其中一部分重要举措。包括广东省等地，在这一方面提出了明确目标及相关措施。

据广东省政府官网5月7日发布的信息，广东将实施提振消费专项行动方案，措施涵盖实施居民就业增收促进行动，实施居民保障支持、大宗消费更新升级行动等多个领域。

更好满足住房消费需求方面，广东提出将用好地方政府专项债券可用于资本金政策，积极稳妥有序推进新模式下城中村改造。扎实推进老旧小区改造，2025年新开工改造老旧小区不少于600个，启动2.65万台住宅老旧电梯更新。

分析师认为，提振消费举措中关于更好满足住房消费需求的表述，意味着与房地产相关的政策更多站在提振内需和消费的角度，是基于人们对于美好人居的诉求，将潜在的住房消费需求释放出来。而市场内在的需求以及满足需求过程中所形成的动力，将在客观上起到稳定市场的作用。

“加力实施城中村改造和危旧房改造，不仅能够释放年轻人、新市民的租房买房需求，还可满足老市民的换房需求，这是我国大城市结构性需求中最主要的一个组成部分。在大部分城市居民住房需求从有没有转向好不好的新阶段，城中村和危旧房中部分住户居住的舒适性等方面还未得到充分满足，这部分群体有望成为未来住房消费的核心和重要主体。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

事实上，不仅是广东，河南、上海、重庆等地，近期也就城中村改造工作展开了部署。

河南省发改委3月17日在官网，公布了关于河南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告。关于建设宜居韧性城市，报告明确，河南将健全城市更新推进机制，加大老旧小区和城中村改造力度，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，加强重点城市保障性住房供给，改造城中村416个、老旧小区1459个，新增保障性住房5.7万套。

而据上海市房屋管理局官网4月18日公布的信息，闵行区4月16日召开城中村改造工作推进会。会上，区房管局通报了全区城中村改造总体情况，并部署2025年工作目标任务。

4月28日，重庆市发改委发布了关于公开征求《重庆市提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》意见的公告。关于促进住房消费健康发展，方案提出，重庆将多渠道争取资金支持保障性住房和租赁住房建设，持续推进城中村和城乡危旧房改造。

国联民生证券分析师介绍，2024年10月住建部部长倪虹提出计划通过货币化安置房方式新增实施100万套城中村改造、危旧房改造后，多地积极响应。

“城中村改造货币化安置能提升居民购房能力，可促进改善需求释放，在专项借款、专项债等资金支持下，预计不少城市将积极推进。”国联民生证券分析师表示。

值得一提的是，棚改货币化规模历经5年回落后，由城改、旧改带动的市场效应有多大，再次引发关注。由此，有研究人员就城改与棚改进行了对比，认为城中村改造扩围，并不等同于棚改2.0。

研究人员表示，本轮城改与上轮棚改在规模、资金来源、改造周期等方面，存在明显区别。

从规模维度观察，方正地产建筑刘清海团队指出，2014年至2018年，政策大力支持棚改货币化安置，并先后明确了3年1800万套与3年1500万套的棚改目标。2014年至2018年这五年间，全国实际执行改住房套数共2912万套。本次城中村改造目标100万套在规模上，与上轮棚改有显著差异。

其表示，根据政府公告，十三五期间（2016年-2020年），全国棚改开工2300多万套，完成投资额约7万亿。资金主要有四大来源：政策性金融工具(PSL)、银行贷款、专项债和一般财政支出，四者投放比例约为4:3:2:1。

从资金来源来看，上轮棚改资金来源主要为PSL（抵押补充贷款）和专项债，而本轮城中村改造则纳入地方政府专项债券支持范围。改造周期方面，棚改项目一般规模较小，涉及的利益主体相对单一，因此改造周期较短；而城中村改造单一项目规模更大、涉及利益主体更多，改造周期更长。

方正地产分析师认为，城中村改造城市扩围，虽然在资金来源、规模体量与上一轮棚改有差异，但彰显了高层稳楼市的决心和方向。

“本轮城改与上轮棚改均以去库存为目标，补偿方式均以货币化安置为主，且均覆盖到了三四线城市。因此，本轮城中村改造的扩围，有望带动大量资金和资源向二三线城市流动，推动二三线房地产市场的复苏，从而促使‘止跌回稳’由一线城市向二三线城市逐渐扩散。”上述分析师称。