特朗普给TikTok“续命”实际是一场拉锯战

民智编译

导语：

美国国会全票通过的TikTok剥离法案，正遭遇特朗普政府的“柔性抵抗”。总统两度动用行政特权延长审查期，被指逾越立法授权；TikTok高管与白宫密切接触的细节曝光，引发两党议员对国家安全审查透明度的质疑。这场牵动中美科技博弈的监管对决，如何平衡数据主权与商业利益？美国立法机构能否制约行政扩权？作者详述了这场拉锯战的过程，最后呼吁国会对相关法案严加审查。

本文编译自《外交学人》（The Diplomat）网站评论文章，原标题为《特朗普在TikTok议题上的纵横捭阖应该受到国会的严格审查》（Trump’s Art of the TikTok Deal Should be Carefully Scrutinized by Congress），作者布雷克·纳任达（Blake Narendra）。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

美国两党议员在制定TikTok有关法案时就留了个心眼——他们早料到特朗普会像现在这样钻法律空子。

4月以来特朗普宣布的新一轮关税政策阻碍了美国资本对TikTok资产的收购进程。几周前，TikTok的首席执行官周受资意外现身特朗普在国会大厦圆形大厅举行的就职典礼，拉开了新一轮游说序幕。TikTok的策略非常明晰：说服特朗普挑战两党早已达成的共识，即让所有人相信，TikTok目前的所有权结构，对使用该应用的几乎半数美国人构不成威胁。

这一策略似乎正在奏效。特朗普已经两次动用《保护美国人免受外国对手控制应用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）赋予的权力，为TikTok争取延期。这项法律由前国会众议员加拉格尔（Mike Gallagher）提出，旨在迫使TikTok与其中国母公司字节跳动彻底剥离关系。特朗普给予TikTok的两次75天延期，推迟其从美国应用商店下架的时间，实际上超出了国会授予总统的权限范围。

美国政坛就TikTok及其他“外国对手控制的应用”问题达成共识，这原本是非常罕见的。这项由前众议员加拉格尔（Mike Gallagher）提出的法案不仅获得行政部门的支持，还在参众两院获得压倒性多数通过，最高法院更以9:0的投票结果确认了其法律效力。

而起草该法案的两党议员早已知道，特朗普可能会试图绕过法律。他现在正是这样做的。毕竟，早在去年此时，这项法案声势渐起之际，特朗普就公开表示反对。但不同于那项参议院移民法案，特朗普在社交平台（Truth Social）上表态后无疾而终。这次众议院共和党领导人并未因总统的立场而退缩。

共和党罕见地未与总统保持一致，这种局面或许并不能长久。因为根本问题在于国会的共识是基于“国家安全”达成的，如果中方不同意一项交易，让字节跳动放弃算法核心（即对数亿美国人数据的访问权），矛盾就无法解决。

以法案中的“合格剥离”（qualified divestiture）条款为例，虽然规定需要通过“跨部门程序”审批，但并未明确定义这一程序。这种模糊性让TikTok及其潜在美国投资者意识到，他们不需要说服整个美国国家安全体系，只需获得总统支持即可。比如，TikTok可能已经说服特朗普及其核心圈子，其与甲骨文公司合作的“德州计划”（在本地存储美国用户数据）足以保护美国数据安全。

另一种可能是，TikTok的美国投资者与中方正在寻求妥协方案。比如承诺让美国投资者获得某种形式的源代码和算法使用权（但不包括所有权）。更令人担忧的是，新东家还可能私下承诺调整算法，屏蔽对特朗普不利的内容，或通过操纵算法来配合白宫的政策重点——据报道，类似情况已经发生过。

去年三月，一些政府机构的代表出席了众议院能源和商务委员会的关键听证会，议员们展示了TikTok呼吁用户打电话给国会议员的截图，这一公关引发了极大震撼，直接导致委员会以50票全票通过，将法案提交至众议院全体表决。众议院前议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在议会大厅做出“三连棋”（Tic-Tac-Toe）的手势，象征着政府已证明立法手段是解决TikTok问题的唯一选择。

但如今，这种来之不易的立法共识可能瓦解。如果国会与公众发现所谓的“跨部门程序”只是走过场，或者发现政府为了换取其他利益而在TikTok问题上妥协，如贸易谈判，那将是对法治与国家安全的双重打击。

特朗普可以选择尊重立法、司法和行政三个部门共同作出的决定，坚定要求TikTok的完全剥离；也可以选择所谓的“妥协”，让其既保住算法，又可继续获取用户数据——既“吃蛋糕”，又“留着蛋糕”。

即便交易完全依法进行，也可能只是将“外国监控”替换为“企业监控”。如果特朗普能促使TikTok的新所有者承诺：不过度收集用户数据，不使用危害青少年身心健康的算法，那么他或许能赢得两党认可。

最现实的做法是：国会对任何TikTok交易条款进行严格审查。

编译：梁雨迪

编务：殷晨浠

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