“五眼联盟”面临碎片化危机？

环球圆桌对话
编者按：随着在近日举行的加拿大和澳大利亚大选中，对美强硬派候选人分别获胜，被称为“西方安全基石”的“五眼联盟”能否维持下去成为美欧舆论关注的焦点。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就相关话题展开讨论。
朱 锋：南京大学国际关系学院院长
崔洪建：北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授
陈 弘：华东师范大学澳大利亚研究中心主任、教授
“西方阵营”出现内部松动？
朱 锋
美国政府颠倒是非、混淆黑白的关税战打到今天，不仅遭到美国多数民众的批判和质疑，更是让世界的稳定、和平与发展进程再度陷入了冲突动荡的变乱进程。其中尤为值得关注的，除了关税战是否将彻底终止平等、自由、开放的国际贸易规则和全球化秩序，还包括华盛顿试图颠覆二战后的自由主义国际秩序和全球治理，将世界再度拖入经济萧条期。
如果华盛顿继续执迷不悟，关税战继续升级，这将对美国人民和国际社会都带来重创。美国学者约瑟夫·奈已经断言，当前华盛顿冲击下自由主义国际秩序正在走向灭亡。
“华盛顿灾难”给中美博弈局面带来三个新变化。首先，美国一些政客一直在竭力妖魔化中国。从把中国锁定为“最大的战略对手”到全面污蔑中国的政治和经济发展制度，宣称中国是要建立基于“权力的秩序”，而美国是要维护基于“规则的秩序”。然而，美国新政府上台100天的所作所为，与华盛顿对华的意识形态攻击恰恰形成了鲜明对比，其行动证明了美国才是想要建立基于“权力的秩序”，奋起捍卫自由贸易的中国才是在维护和推进基于“规则的秩序”。美国长期对华意识形态攻击和抹黑在“华盛顿灾难”衬托下事实上已经全面破产。美国新政府执政不到100天，国内民众对中国的好感度提升了4%。这一变化确实令人鼓舞。
其次，华盛顿在内政外交上推行的极端民族主义、民粹主义和“美国优先”的做法，鲜明地向世界展示了美国主导的单极霸权体系不仅是世界各国需要高度警觉的不合理国际权力分配结构，一个缺乏有效权力制衡的美国不仅会出现权力的滥用，更会给世界带来灾难。一个不断强大的中国，不仅为世界的和平与发展提供中国方案、中国智慧，中国力量更是制衡单极霸权、推进多极化进程不可或缺的战略因素。
再次，华盛顿的所作所为让西方内部出现了自冷战结束以来前所未有的裂痕。美国即便是单极霸权，但单独一个美国能有效遏制中国吗？美国一些政客试图通过“阵营化”和“协同化”来维持对华打压，但更多国家已经看清当前华盛顿推动的“让美国再次伟大”，是建立在牺牲自己盟友的利益之上，因此“西方阵营”的松动也将是必然的。
直面“华盛顿灾难”带来的冲击，中国应该如何应对？
一是，坚持发展为第一要务的中国须警惕华盛顿发起的关税战对全球开放、合作和发展规则的破坏，及对国际营商环境的改变。自立自强和深化改革会帮助我们度过和化解各种问题和挑战，而通过发展形势与任务的战略性调整也有助于我们对中美关系新的惊涛骇浪期做好准备。
二是，中国方案、中国力量和中国智慧代表了世界政治发展的必然方向，但华盛顿再折腾，短期内也不会让西方阵营散架，全球权力分配中西强东弱的格局在中短期难以出现根本改变。加拿大卡尼政府此前对美国关税战作出强烈批评和反制，美方高官甚至公开威胁说要把加拿大踢出“五眼联盟”。“五眼联盟”是由美、英、加、澳和新西兰组成的情报共享核心联盟机制，加拿大一旦被踢出“五眼”，将意味着二战后美国主导的西方联盟体系出现历史性退步。
近日，对美关税大棒持强硬态度的加拿大卡尼政府和澳大利亚阿尔巴尼斯政府接连获得胜选，不过到目前为止，“五眼联盟”降格为“四眼联盟”仅是一种可能。所以，我们不能对此过于乐观。在不断深化的百年未有之大变局中，只要我们直面暴风骤雨，坚定地把我们自己的路走稳走好走实，一个强大和充满朝气的中国必将为变乱交织的世界带来希望的曙光。
对“五眼联盟”未来，英国产生系统性焦虑
崔洪建
不久前有英媒称，为防止特朗普政府阻止盟友间的情报共享，部分英国官员已提议建立一个不包括美国的“四眼”情报共享联盟，从而在不会遭到美国否决的情况下分享情报，这引起了舆论的关注。
“五眼联盟”最早就起源于二战期间英美密码破解部门之间的秘密合作，并通过1946年签订的《英美密码情报共享协定》正式确立了两国密切的情报合作框架。随后也是在英国的积极支持和撮合下，这一情报合作逐渐拓展至加拿大、澳大利亚和新西兰，形成了一个共享军事机密，交换特定国别、区域地理空间情报的多边网络。以美国国家安全局（NSA）的全球监控网络和英国政府通信总部（GCHQ）的解密能力之间形成的互补和互操作性，“五眼联盟”被认为是帮助西方“赢得冷战胜利”和应对恐怖主义、网络安全威胁的最强大基础。英美在基于“文化、语言和价值观”的“五眼联盟”中扮演的角色及其合作，既是盎格鲁-撒克逊同盟实现扩张的核心，一度也是欧美盟友体系中的最紧密纽带。
正因为英美之间异常紧密的情报合作关系以及其在“五眼联盟”中的重要角色，英国早在“特朗普1.0”时期时就开始担忧，认为华盛顿向俄泄露有关以色列间谍的机密情报、在社交媒体上发布机密信息等行为已经严重影响到美国的可信度。这种不信任感在特朗普政府第二任期尚未正式开启前就再次发酵，先是针对被提名的美国国家情报总监加巴德，进而又对掌握重要情报网络的国防部长赫格塞思以及联邦调查局局长帕特尔等不满。在英国情报部门看来，他们都是一些在情报工作上很不专业或是政治立场过于“亲俄”的“危险人物”。随后发生的“信号门”泄密事件和特朗普政府在乌克兰危机中的立场问题，让英国人心中的疑虑变成现实。
此外，华盛顿公开威胁加拿大政府可能将其“开除”出“五眼联盟”，以及美国以暂停情报共享敲打乌克兰并可能放弃其对北约的安全责任等现象，让英国的疑虑进一步上升为对英美情报合作体系的可靠性以及“五眼联盟”未来的系统性焦虑。
首先，在英国看来，基于互惠和共担风险原则的“五眼联盟”，正受到华盛顿对其盟友采取的压迫式交易逻辑的巨大冲击。尽管英国方面仍不大相信美方会将关税战手段照搬到对“五眼联盟”的打击上，同时也认为在情报合作上自身对于美国的重要性要远大于加拿大，但美国“杀鸡儆猴”已经对英国产生效果。
其次，美国对乌克兰危机的翻云覆雨，让英国在支持乌克兰的问题上遭遇巨大的现实窘境。作为非“五眼联盟”成员的法国可以公开向乌克兰承诺提供情报共享以弥补其损失，但与美国在情报合作中共进退的英国无法出这个风头，以至于让斯塔默政府“坚决支持乌克兰”的立场大打折扣。
当前英国对保持与美情报合作及维系“五眼联盟”仍有侥幸心理：一是寄望于英美情报部门之间的深度合作能让华盛顿适可而止，不至于伤及对美国也有助益的“五眼联盟”；二是指望美国国内的“有识之士”通过推动立法等手段，能让英美情报合作及“五眼联盟”免受美国内政治斗争和政策巨变的影响。但基于对特朗普政府巨大的不确定性和破坏性的判断，英国内部已经开始讨论如何降低与美国情报合作的风险，包括减少甚至暂停作为“五眼联盟”核心的美国国家安全局与英国政府通信总部之间合作等具体措施。
从长远看，英国不得不为可能出现的最坏情况做打算。在尽力管控对美情报合作风险的同时，开始探讨与法国等欧盟国家升级情报合作的现实路径；同时在“五眼联盟”内外加强与对美国具有相似焦虑的其他国家之间的横向情报合作，这包括以色列、沙特、日本和印度等国。一个正在“去西方化”的世界多极化大背景，以及随之而来的“五眼联盟”的碎片化，是英国必须硬着头皮应付的窘境。
服务冷战思维的“怪胎工具”
陈 弘
澳大利亚3日举行大选，现任工党政府总理阿尔巴尼斯获得胜利，成为20多年来首位连续两次赢得大选的澳洲领导人。鉴于特朗普领导的美国在澳大利亚越来越不受欢迎，作为“五眼联盟”的重要成员，澳美关系的变化将会给这个小圈子带来怎样的影响？
纯粹由盎格鲁-撒克逊国家构成的“五眼联盟”横跨大西洋、穿越印度洋、闯入太平洋，将全球大多数国家、地区、水域置于其窥探和监控之下。在朝鲜战争、越南战争、冷战和“反恐战争”期间，“五眼联盟”逐渐磨合，羽翼日渐丰满。在美国正推进的“印太战略”中，“五眼联盟”已然超越当初单纯的信息与技术共享的职能，成为一个西方全球霸权战略轴心，在政治、经济、社会和文化等各方面发挥战术作用，施加战略影响。
美国与澳大利亚、新西兰在战后签立的《美澳新安保协定》，确立了三国战略安全同盟的特殊关系。澳大利亚地处印度洋和太平洋两洋之间，具备有利而独特的地理条件，尤其是在其北领地沙漠地区的松树谷建有美国信号监听基地，使得澳大利亚成为美国安全部门重要的情报来源和合作者。
但是，这个以“共同血脉”为基础、以高度相仿的语言和文化传统为链接的盟伴结构，并非天衣无缝，几乎从一开始就充斥着龃龉与矛盾、争议与对立。正如有观点指出，“五眼联盟”的各个成员国有着不同的政策、法律和政治特征，因而经常令其受挫。在将近20年的时间里，新西兰曾经因其强硬的反核政策惹恼了美国，因而被部分排斥在这个组织之外。此后，新西兰长期奉行独立外交政策，屡屡拒绝在一些涉华问题上追随美国的指挥棒起舞。
在澳大利亚，前总理高夫·惠特拉姆曾坚决倡导澳大利亚的外交战略自主。他指责美国干预澳大利亚的内政，因而主张切断和美国的情报合作关系。在1975年澳大利亚的宪政危机中，惠特拉姆被联邦总督罢黜下台。据他透露，正是美国中央情报局策动了这场政变行动。事实上，在美国的干涉霸凌下，澳美情报合作机制早已产生缝隙。
2021年，美、英、澳共同宣布建立“奥库斯”安全合作伙伴关系。在这个框架中，“五眼联盟”成员国中的美、英、澳三国成为最核心的第一层级，而新西兰与加拿大则同日本、韩国等美国的其他伙伴一起被排在次要的第二层级。这一安排降低了新、加两国的情报优先级，进而破坏了原本对称、对等的联盟关系，引起新、加两国的安全担忧与焦虑。
美国新政府上台后，“美国优先”已成为其内政外交政策的基本原则。简而言之，任何盟伴关系都必须让位于绝对的美国利益，美国以“实力”获取的情报只能服务于美国的战略目标。按照“五眼联盟”框架，五国情报机构间进行情报共享和交换是均等的共同责任，但是特朗普政府显然无意与其他国家分享资源。澳大利亚学者认为，华盛顿即便降低“五眼联盟”对美国的价值，也不会因美澳之间的情报合作而给澳大利亚什么特别的好处。的确，在美国宣布将对绝大多数国家及地区加征关税后，阿尔巴尼斯曾给特朗普打去电话，希望他能够念及美对澳贸易顺差和澳大利亚特殊的安全战略价值，对澳豁免关税，但所有的愿望都最终化为泡影。
从新西兰来看，自2023年国家党联合优先党与行动党组成联合政府执政以来，时不时有偏右翼声音要求加强与美国的战略伙伴关系，采取更加亲美的政策，以便令新西兰回归西方阵营。但是，不少理性人士坚决主张新西兰应坚持奉行独立外交政策。新西兰前总理海伦·克拉克认为“五眼联盟”正处于“失控状态”，尤其是“五眼联盟”正带来泛安全化趋势，成为财政、外交等领域决策的基准。克拉克还笑称：“听说特朗普正在考虑将加拿大驱逐出‘五眼联盟’……请加上我们（新西兰）吧。”
事实上，自诞生以来，“五眼联盟”早已成为一个服务于冷战及冷战思维的“怪胎工具”，在国际社会祈盼世界和平，为全球发展而共同努力的今天，正面临被扬弃的黯淡前景。