“这可能是联合国几十年来最彻底的改革”

图为联合国总部大楼（资料图）

参考消息网5月4日报道 据路透社5月2日报道，负责联合国改革事务的高级官员准备的一份内部备忘录显示，联合国正在考虑进行大规模改革，合并主要部门，并在全球范围内转移资源。

这次高级别评估正值联合国各机构忙于应对美国削减对外援助的后果之际。美国削减对外援助导致多家人道主义机构元气大伤。

路透社看到的这份“严格保密”文件共6页，其中列出了一份“建议”清单，内容包括把数十个联合国机构合并为四个主要部门：和平与安全、人道主义事务、可持续发展和人权。

例如，其中一种方案是，将世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织和联合国难民署的业务部门合并为一个人道主义实体。

这份备忘录包含了一系列建议，如果全部得到采纳，这将是联合国几十年来最彻底的改革。

备忘录建议将联合国艾滋病规划署并入世界卫生组织，并减少会场最多配备6名翻译的需求。另一项建议是将世界贸易组织与联合国发展机构合并。

世贸组织发言人伊斯梅拉·迪恩表示，该机构“根据一项单独的国际协议建立并独立运作。它不属于任何正在进行的联合国改革讨论” 。

这份内部自我评估的措辞似乎证实了长期以来存在的一种说法：联合国需要精简。在一系列观察中，备忘录提到“授权重叠”“资源利用率低”“分散和重复”等问题，并指出高级职位臃肿。

报告描述了联合国面临的“系统性挑战”，随着联合国大会继续增加授权和项目，问题变得更加严重。

这份文件称：“授权增加，往往没有明确的退出战略，各种复杂问题导致高度重叠、低效率和高成本。”

这份备忘录是由联合国秘书长古特雷斯今年3月任命的一个特别工作组编写的。古特雷斯当时表示，联合国需要提高自身的成本效益。

一些外交人士称，这项工作是联合国赶在美国进一步削减对外援助之前主动采取的措施。

古特雷斯长期以来一直呼吁联合国改革。联合国正面临着其80年历史中最严重的财政危机之一。在今年初，作为目前为止联合国最大捐助国的美国已经拖欠了约15亿美元的经常预算强制性付款和12亿美元的维和费用。

自美国总统特朗普今年1月上任以来，作为“美国优先”外交政策的一部分，他又削减了大量的对外援助。

特别工作组的这份备忘录没有点名任何国家，但明确指出，“地缘政治变化和外援预算的大幅减少正在挑战本组织的合法性和有效性”。

这些影响包括：面临5800万美元资金缺口的联合国人道主义事务协调厅已裁员20%；联合国儿童基金会预计预算将减少20%；联合国国际移民组织预计预算将减少30%，影响6000个工作岗位。

加拿大驻联合国大使、联合国经济及社会理事会主席鲍勃·雷此前表示，削减预算“正在产生直接、毁灭性的影响”。

备忘录还建议将一些联合国工作人员从成本较高的城市调到成本较低的地方，以及合并在罗马的业务，但将保留在纽约直接服务联合国大会和安理会的工作岗位。

路透社看到了上周发给联合国高级官员的另一份较短的内部备忘录。该备忘录要求这些官员在5月16日之前准备一份可以在纽约或日内瓦以外办公的岗位清单。

5月1日，数百名联合国工作人员在日内瓦抗议裁员。（编译/卿松竹）

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图为美国国务院标志（资料图/图自美媒）

据《纽约时报》、《华盛顿邮报》等14日报道，两名美国官员透露称，根据一份落款时间为4月10日的内部备忘录，从10月1日开启的下一财年，特朗普政府可能将美国国务院以及美国国际开发署（USAID）的预算直接“砍半”，人道主义援助、全球卫生项目以及对国际组织的资金支持都将面临大幅缩水。

美媒获得的备忘录副本显示，白宫预算办公室针对下一财年提出的早期预算削减提议中，美国务院和USAID开展所有活动的总预算将只有284亿美元。这比美国国会批准的2025财年资金水平减少了270亿美元，降幅达48%。

这份提案称，USAID将完全并入美国务院，人道主义援助资金削减幅度达54%，全球卫生项目资金将削减55%。

对国际组织的支持资金削减幅度尤其大，提议中近90%的此类资金都将被取消。备忘录指出，对联合国、北约以及其他20个组织的资金支持将终止，而对国际原子能机构和国际民用航空组织等少数组织的定向捐款将保留。

备忘录指出，美国对联合国、北约以及其他20个组织的资金支持将终止，图为北约旗帜（资料图）

备忘录还提到，将全面削减对国际维和任务的资金支持，理由是“近期任务失败”，但文件中未提及具体信息。

此外，美国务院管理的所有教育和文化交流项目也将被削减，包括在1946年由国会设立的美国旗舰国际教育计划“富布赖特交流项目”。

一些人迅速对此表示担忧。据美媒报道，美国外交人员协会（American Foreign Service Association）在审阅备忘录后发表声明，呼吁美国会否决任何提出此类削减的预算方案，称该提议“鲁莽且危险”。声明还老调重弹，声称“这将增强中国和俄罗斯等对手的实力，它们渴望填补美国撤出后留下的空白”。

持有类似论调的，还有美国会参议院外交关系委员会资深成员、新罕布什尔州民主党籍参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）。周一的一份声明中，她也拿中俄说事，反对削减对北约的资金支持，“在欧洲战火纷飞、大陆安全威胁不断加剧的时刻，我们究竟为什么要削减对北约的资金支持呢？”

来自美国会拨款委员会的成员、夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）则警告称，这些削减预算措施并“不能让美国更安全”。他要求国务卿鲁比奥直接做出解释。

不过，这份备忘录在华盛顿流传近一周以来，鲁比奥和美国务院始终没有做出官方表态。

一名知情官员向《华盛顿邮报》透露，美国务院也在制定一份精简部门的方案，计划裁减国务院8万名员工中的数万人，同时关闭众多美国领事馆和设施。

美媒称，各机构部门距离向白宫提交详细精简计划的截止日期仅剩最后一周，上述备忘录将是白宫预算办公室和美国务院之间交换提案与建议过程中的一部分。另一名了解国务院评估情况的美国官员还披露称，白宫很可能在4月下旬向国会提交一份与备忘录内容大致相似的最终预算提案。

值得一提的是，除了上述削减措施外，这份备忘录还写道，特朗普政府打算在国务院本财年未使用资金中收回200亿美元预算，上缴国库。

特朗普政府被指想获得更多的可自由支配资金（资料图）

此外，备忘录还设想在美财政部设立一个名为“美国优先机会基金”（A1OF）的新项目，预算将为20亿美元左右，被用于所谓的“特朗普政府的长期和新兴优先事项”。备忘录声称，其中一部分资金也可用于支持联合国或维和行动。

“这看起来像是一笔秘密资金。（特朗普）政府实际上是想获得更多的可自由支配资金。”布伦（Brett Bruen）批评道。他是曾在奥巴马政府担任全球参与事务主任的前国务院和国家安全委员会官员。

布伦特别指出，备忘录中还计划削减国务院内部负责监督的部门的资金，“他们一边宣称提升效率是首要任务，但另一方面却在削减监督能力。”