中国植物新品种保护条例修订 顺应国际发展趋势

国际植物新品种保护联盟理事会主席 崔野韩

1997年中国颁布实施《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称《条例》），1999年中国加入国际植物新品种保护联盟（以下简称UPOV）公约1978年文本。UPOV是种业知识产权领域最重要的政府间国际组织，截至目前共有80个成员，包括两个地区组织，涵盖99个国家。20多年来，中国植物新品种保护事业从无到有、发展迅猛，年申请量突破1.6万件，连续8年稳居UPOV成员第一。植物新品种保护制度在保护种业科技创新成果、促进农林产业发展方面发挥了重要作用。

一、UPOV公约有关情况

1961年制定的UPOV公约进行过三次修订，目前依然有效的是1978年文本和1991年文本。截至目前，中国、新西兰、意大利、葡萄牙、挪威、巴西、阿根廷、墨西哥、南非等17个成员加入1978年文本。美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国以及欧盟和非洲知识产权组织等63个成员加入1991年文本。

与1978年文本相比，1991年文本在植物新品种保护制度设计方面更加系统化，赋予品种权人的权利范围更大，对植物新品种的保护力度更强。两者区别主要体现在以下方面：一是扩大保护植物属种种类，要求老成员、新成员最迟自加入之日起至5年、10年期满时，保护种类要扩大到所有植物属和种。二是拓展品种权保护范围和环节，对授权品种繁殖材料的控制环节扩展到生产、繁殖、为繁殖而进行的处理、许诺销售、销售、出口、进口以及为上述目的进行存储等行为；同时对实施前述行为的，将授权品种的繁殖材料延伸到相关收获材料等；此外，建立实质性派生品种制度，使得原始品种权人的权利可以延伸至该原始品种的实质性派生品种。同时，涉及授权品种的实质性派生品种、与授权品种没有明显区别的品种、需要反复利用授权品种进行生产的品种的，应当取得权利人许可。三是延长品种权保护期限，规定自授予品种权之日起一般植物不少于20年，木本和藤本植物不少于25年。四是规范权利例外情形，明确将私人的非商业性活动、试验性活动和育种列为权利例外，将农民留种权利规定为成员可以选择的例外。五是规定权利用尽原则，明确除了规定情形外，对由育种者本人或经其同意售出的授权品种材料，育种者权利不再适用。

二、国际植物新品种保护发展态势

当前，国际植物新品种保护发展呈现一些新情况：一是更加强化育种原始创新保护。2023年UPOV理事会审议通过的实质性派生品种解释性说明修订稿，对派生品种的解读更为宽泛，契合基因编辑等生物育种新技术特点，有利于加强对原始品种权人的保护。二是更加注重提高植物新品种保护效能。不断出现的生物技术与传统育种之间如何有效衔接，确保各自利益与知识产权得到有效保护，国际社会较为关注。目前UPOV成员普遍做法：一方面及时修订本国法律法规，特别是遵循1978年文本的国家，以达到1991年文本要求；另一方面更加强化国际合作，注重测试结果国际互认，降低成本，提高效率。三是更加强调前沿技术应用研究。近年来，生物技术、人工智能等领域不断发展，欧盟、英国等UPOV成员均已设立专项经费，支持开展这些前沿技术在品种测试领域的应用研究，以提高测试质量效率和准确性。四是更加注重应用信息化手段。UPOV已于2024年9月正式启用植物新品种保护电子办公系统，该系统借助区块链技术，可实现数据传输安全高效。通过语言自动转换，既方便申请人向他国提交申请，又有助于审批机关实现高效受理审查。

三、中国植物新品种保护条例修订意义深远

本次《条例》修订注重与相关国际条约做好衔接。一是提高保护水平。扩大品种权权利内容，对实施实质性派生品种制度作出安排，明确权利归属约定优先，延长品种权的保护期限等。二是严格品种权授予条件。增加不授予品种权的情形，增加丧失新颖性的情形，规范授权品种的名称管理等。三是完善品种权申请和授权程序。进一步缩短了审查时限，强化向境外申请品种权管理，增加权利恢复制度等。此外，还根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）完善了相关法律责任。

特别指出的是，本次《条例》修订在细化完善实质性派生品种（EDV）制度实施等方面，既遵循了UPOV公约1991年文本的原则规定，又充分考虑了中国国情农情种情，作出具有中国特色的探索性制度安排，规定了一系列可操作的实施措施。具体包括分批发布EDV目录、研制相关作物判定指南、明确分子鉴定和表型测试机构条件要求、必要时参考育种过程和专家意见等内容。该一整套EDV制度实施措施将为UPOV及其成员提供可借鉴的中国方案。本次《条例》修订发布，标志着中国植物新品种保护法规制度与UPOV公约1991年文本基本接轨。我们有理由相信，随着2021年修改的《种子法》、本次修订的《条例》以及相关配套规章的不断修订完善，将为中国加入UPOV公约1991年文本以及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》奠定坚实的制度基础。

展望未来，期待中国不断拓展与UPOV的合作领域，深度参与植物新品种保护国际事务，更好发挥大国作用与担当，为全球和地区种业知识产权治理贡献更多智慧和力量。