美国超越管辖权！中国在WTO质疑美对光伏产品反补贴调查

第一财经记者从权威信源处获知，当地时间29日，在世贸组织（WTO）补贴与反补贴措施委员会例会上，中方质疑美国对晶体光伏电池的反补贴调查，称其超越了管辖权，破坏了WTO规则。

近日，美国商务部对来自马来西亚、越南、泰国和柬埔寨四国光伏产品的反补贴调查作出终裁，其中对来自柬埔寨的光伏产品征收最高达3403.96%的反补贴税。

同时，中方批评美国根据《芯片与科学法案》向其半导体产业提供歧视性补贴。中方还谴责美国所谓“对等关税 ”做法，认为这种做法违反了WTO规则，因为这实际上提供了以出口为条件、以国内内容为基础的补贴，从而削弱了多边贸易体系。中方强调有必要维护以规则为基础的全球贸易，并呼吁WTO成员追究此类做法的责任。

美光伏产品反补贴调查超越管辖范围

此次，美方在其2024年半年度报告中通报了相关新反补贴税行动。

中方对此发表声明表示，对其在半年度报告中列出的美国对晶体光伏电池的反补贴税调查提出质疑。

中方强烈批评美国商务部对涉及柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的跨国补贴调查的最终裁定，尤其反对对柬埔寨公司征收前所未有的3403.96%的补贴税率。

中方称这一数字在经济上难以置信，违反了WTO规则。中国认为，美国超越了其管辖范围，将私营企业错误地归类为公共机构，错误地应用了基准，并滥用了“不利可获得事实”（AFA）。

中方警告称，此类行为破坏了全球贸易和供应链，尤其是发展中国家的贸易和供应链，并敦促美国停止破坏多边贸易体系。

中方还反对美国商务部在评估跨国补贴时使用推测性假设，例如中国向柬埔寨提供多晶硅的指控，而

美方没有足够证据。

中方认为，美国商务部忽视了中国政府和应诉方提交的事实材料，并要求他们反驳不存在的补贴，从而不恰当地颠倒了举证责任。

北京广问律师事务所主任合伙人管健对第一财经记者表示，不出意外，美方在裁决中又拿中国说事，在3403.96%的税率中，调查机关认定1940.23%的税率系源自中国的“跨国补贴”。天文数字般的裁决再一次刷新了世界反补贴调查税率的上限，也开启了美国反补贴调查无视WTO规则的下限。

管健对记者解释道，首先，“不利可获得事实”，英文为“Adverse Facts Available”。上述税率就是美国商务部基于“不利可获得事实”人为算出来的。

他表示，在所有终裁认定的柬埔寨企业获得的17个补贴项目中，有七个项目在此计算下，被算出完全相同的471.25%的补贴幅度。这一惊人的补贴幅度意味着柬埔寨企业每出口一美元光伏产品，柬埔寨政府都要补贴该企业三十四美元。这个补贴力度不仅柬埔寨政府做不到，即使是像美国这样的国家也不可能有这个财政能力，以这样的力度去补贴任何一个企业。

管健说， WTO专家组和上诉机构在诸多案例里反复强调，调查机关使用“可获得事实”的目的是填补缺失信息，而不是惩罚应诉企业；并且调查机关使用“可获得事实”时有义务保证其选择使用的替代数据的合理性和相关性，并说明理由。

他表示，然而，美国商务部在终裁中反复强调的不是如何获得与本案相关的合理事实以弥补缺失信息，而是如何通过选择一个可以获得的“最高”税率，通过多个项目的数字累加，计算出一个禁止性的反补贴税率来惩罚应诉企业，这种做法完全置WTO规则于不顾，构成了对“不利可获得事实”的滥用。

管健分析，其次，在评估跨国补贴时使用推测性假设方面，美方妄用跨国补贴调查。被裁为471.25%补贴幅度的补贴项目名称是中国政府通过跨境的方式向柬埔寨企业提供硅片产品。这也是自2024年4月美国反补贴法规修订生效以后，美国商务部首次在涉及其他国家的反补贴调查中针对来自中国的原材料和贷款发起跨国补贴调查。

“与美国之前对跨国补贴调查持严格限制的态度截然相反，美国商务部在反补贴法规修改后，完全放开了跨国补贴调查。截至目前，至少已经在9起反补贴调查中发起针对中国的跨国补贴调查。”他介绍道，美国发起的跨国补贴调查涉嫌违反WTO的《补贴与反补贴协定》中关于地域限制的规定，因为该协定从未意图适用于所谓的“跨国补贴”。

管健称，跨国补贴调查加剧了美国反补贴调查针对其他WTO成员的滥用，扰乱当地的营商环境。

“如果任由这一做法扩散，任何一个WTO成员都将成为跨国补贴调查的受害者，国与国之间的正常经贸往来也将被阻碍。”他说。

双重标准

此次，中方还批评美国一再违反WTO的非歧视核心原则，称之为 “规则破坏者 ”和 “双重标准操纵者”。

具体而言，中方批评美国的《芯片与科学法案》对补贴接受国施加了非市场性的限制，例如禁止在某些国家投资，中方认为这扭曲了全球市场，破坏了半导体行业的公平竞争。

中方提出，美国在补贴问题上实行双重标准，在对其他国家执行严格规定的同时，却对本国产业，尤其是半导体产业给予大量补贴，而且没有证明不存在扭曲贸易的影响。

例如，中方列举了美国对一家芯片制造商78.6亿美元的补贴，认为这有悖于美国对其他国家的要求标准。

中方称，美国的措施是“歧视性和单边的”，是受“美国优先”意识形态驱使的。中方敦促恢复多边主义，表示“单边主义和保护主义没有出路”。