当红马甲代替罚款单：“公益减罚”让执法更有温度

4月24日，在襄阳市保康县城关镇光千社区，身着志愿者红马甲的钱先生正在清扫马路。

不同于普通志愿者，他正在通过自己的志愿服务抵扣行政处罚，这是保康县首例适用“公益减罚”柔性执法新模式办理的行政处罚案件。

#01

从“罚单一纸”到“志愿红甲”：

执法理念的柔性转身

回溯事件原点，2月26日过渡湾市场监管所的日常检查中，发现钱先生店内商品未明码标价，执法人员让其当场整改到位，并罚款100元。鉴于鉴于钱先生违法行为情节轻微且主动改正，未造成不良危害，属于公益减罚制度范围的轻微违法行为，执法人员根据《保康县实施“公益减罚”执法模式具体措施》综合测算，将钱先生的罚款折合为参加100分钟的公益劳动。

在完成100分钟的社区清洁作业后，社区工作人员验收并为其出具了公益服务完成情况确认单。

这场特殊的“执法 + 公益”实践，完成了从“刚性惩戒”到“柔性引导”的理念蜕变。

#02

公益减罚的积极意义

自2024年7月推行 “首违不罚 + 公益减罚 + 轻微速罚” 模式以来，截至目前，全县共梳理首违不罚事项229项，公益减罚事项51项，轻微速罚事项68项，实施首违不罚283件、轻微速罚52件、公益减罚1件。

保康县的探索并非孤例，近年来，全国多地陆续试点“公益减罚”机制。

武汉市民胡先生生做公益减罚的情景，图片来源：极目新闻

这种转变背后，是对“执法为民”理念的深刻诠释。正如过渡湾市场监管所所长徐锋所说，“这不是简单的处罚替代，而是把执法过程变成了公民教育现场。我们通过利用该模式转变执法理念、创新执法方式，实现了执法工作柔性化管理，以最低执法成本换取最大社会效益。”

公益减罚，承载的是执法理念的革新、社会治理的智慧，以及法治社会的温度。它激活了公民参与社会治理的内生动力，让法治信仰与志愿精神同频共振。

#03

在“法理”与“情理”间寻找平衡支点

这场看似简单的“以劳代罚”，它既展现了执法的人文温度，也引发了对柔性治理边界与价值的深层思考。

从辩证来看，柔性执法的“温度”必须建立在“法度”的基石上。保康明确将“情节轻微、主动改正、未造成危害”作为适用前提，划定了清晰的制度边界，这正是防止自由裁量权滥用的关键。

随着 “公益减罚” 案例的增多，也会存在一些问题如：

①

如何界定“轻微违法”的边界？若标准模糊或裁量权过大，可能导致执法随意性增加，甚至滋生权力寻租的空间。

②

如何确保不同区域、不同执法领域的标准统一？

③

如何避免“公益服务形式单一”影响效果？

④

公益服务的真实性如何量化？若缺乏有效监督，部分参与者可能流于形式。

这些都是需要持续完善的课题。

参考来源：襄阳网

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