贵州凯里“商祸”：融资租赁项目里的政商纠葛

2024年，贵州省黔东南州凯里市，一场围绕融资租赁项目的司法调查，在政商界掀起轩然大波，众多商人与官员关联其中，陷入了命运的漩涡，至今仍未平息。

时间回溯到2015年前后，彼时的凯里市政府财政紧张。诸多政府项目因缺乏资金支持而延缓，融资成为政府工作重中之重。当时凯里市尚无城投公司，每个行政机关都有融资任务。

在这样的背景下，凯里市政府为了公立医疗机构的采购项目，启动了融资租赁项目。凯里市卫生与计划生育局（今凯里市卫健委前身，简称卫计局）承担了大部分任务。

白忠诚是一位在凯里从事医疗器械销售的商人，在当地经营多年。他有融资和产品销售渠道，之前也与政府合作过。即便如此，在面对凯里市的这次融资租赁项目时，他依然困难重重。政府这次融资要求所有融资无手续费和保证金，且平面利率不能超过5.5%。为推动项目的进展，白忠诚找到昂达融资租赁（深圳）有限公司（简称昂达公司）进行融资，并为了达到政府此次苛刻的融资要求，不惜自己贴息890万元。

然而，凯里市卫计局收到融资款项之后，迟迟未能履行协议采购白忠诚的设备，导致其承担着巨大的资金压力。后经当地政府领导推荐下，白忠诚认识了在当地颇有实力的企业家王东君。在王东君的多次运作下，上述采购项目最终得以启动。

这看似是一次优势互补的商业合作。但令王东君想不到的是，一场司法调查令他从原本政商漩涡中的“居间人”，沦为身陷囹圄的嫌犯，面临着“利用影响力受贿罪”的刑事指控。

随着案件的不断推进，政商关系的隐秘角落被逐一揭开，权力与资本之间的灰色地带在世人面前若隐若现，商业合作与谋取不正当利益之间的界限变得模糊不清。

掮客前传：招商引资与政商渊源

在黔东南州招商引资的浪潮中，王东君在凯里的经历跌宕起伏。

2012年，时任凯里市的主要领导带队前往广东招商引资。他们多次邀请王东君到凯里投资。王东君在佛山从事铝产品生产，与凯里一家国有企业一直有业务往来。此前，该国有企业向凯里市领导汇报过王东君投资凯里的意向。

彼时，凯里市的电解铝项目正在建设第一期。王东君想若能在凯里建厂，将大大削减运输和仓储成本。于是，他投资2亿元在凯里成立贵州全世通精密机械科技公司（简称：全世通公司）。之后，全世通公司在政府规划的工业园区建好厂房、安装好设备。贵州省、黔东南州、凯里市三级领导先后来访，对全世通公司高度肯定。王东君也与当地主要负责人熟络起来，成为当地明星企业家。

然而，命运的转折悄然而至。2016年，因资方资金链断裂，凯里市的电解铝项目二期工程夭折。全世通公司只能进行产业调整。2016年至2017年间，凯里市政府要整体搬迁工业园区，全世通公司配合政策停产，计划整体搬迁至新的医药工业园区。园区管委会要求在2018年12月之前全部搬迁完毕，全世通停产拆解了设备等待搬迁。

然而，据知情人称，政府投资不到位，新工业园区只建了一半。雪上加霜的是，2020年后，王东君公司本就脆弱的供应链与市场需求再度受挫。全世通公司从曾经的明星项目，沦为亟待扶持的困顿企业。

2021年，随着国家东西部协作政策的调整，佛山市与黔东南州建立结对协作关系，全世通公司被纳入协作项目之一，广东省对黔东南州的16亿元投资本应成为王东君东山再起的契机。

不料，司法风暴突然降临。

融资租赁项目：政府涉嫌合同违约

时间追溯回2015年。黔东南州向下属各县市下达了数亿元的融资任务，旨在缓解财政压力、推动基础设施建设与公共服务升级。凯里市为确保工资发放、政府正常运转及重点项目顺利推进，市政府也给分管领导分配了融资任务。知情人称，当时，融资政策收紧，允许融资的项目仅局限于时任副市长李玉泓分管的卫生、教育等领域。

彼时的凯里市卫计局预估有1.3亿元的医疗设备采购，需配资1.3亿元。凯里市政府要求按1:1融资模式给项目配资，政府统筹调配资金；还要求所有融资无手续费和保证金，且平面利率不能超过5.5%。在融资租赁领域，平面利率是一个常用的术语，通常指在某一特定时间点或时间段内，利息额与本金之间的比率，是一个相对固定的数值，反映了在该时点或时段内利息的支付水平。

由于融资要求较为苛刻，几乎没有公司愿意参与。然而，凯里市的融资租赁项目却吸引了凯里本地商人白忠诚的注意，成为他眼中的商业机遇。

在多次与银行、信托公司融资碰壁后，白忠诚与昂达公司达成融资意向，融资金额为1.5亿元，平面利率为6.5%。为满足政府的融资要求，白忠诚私下支付给昂达公司5年共890万元贴息。新黄河记者查阅天眼查发现，白忠诚是昂达公司的董事。该1.5亿元资金和白忠诚的关系很是微妙。

2015年12月9日，凯里市政府召开“研究通过融资租赁方式建设医疗卫生基础设施和医疗设备专题会议”。会上，市政府同意卫计局通过租赁公司向昂达公司融资建设医疗基础设施，融资金额为1.3亿元，款项由市政府统一调度使用。同时，还同意卫计局通过租赁方式向贵州旺佳达科技有限公司（简称旺佳达公司）购买医疗设备，旺佳达公司是白忠诚经营的医疗器械公司。此项目购买金额控制在8000万元以内，这意味着还有5000万元可能流向政府其他用途。

2015年12月中旬，凯里市卫计局与昂达公司签署了融资合同。昂达公司按照协议要求将1.3亿元款项转入卫计局财政账户。按照计划，融资款项到位后，设备采购应同步启动。但时任卫计局局长称，“考虑到凯里市财政负担比较大，近期没有启动采购项目的打算”。

新黄河记者查阅相关政府的会议纪要文件发现，由于财政紧张，卫计局后期还发生了挪用专项资金的事情。一份“关于研究炉山镇甘坝村文化活动室征地补偿资金等事宜的会议纪要”（2017年9月11日凯里市卫计局会议纪要第26期）显示，卫计局原则同意将划拨到乡镇的905万元“五室一馆”专项建设经费借给凯里市建设工程总公司500万元，用于发放农民工工资。

“居间”之路：隐秘的链条

虽然政府违约暂停采购协议，但白忠诚依旧需要承受贴息支出。面对资金压力，他开始四处融通关系、想办法推进采购。经当地一位市领导推荐，白忠诚找到王东君商谈合作。

2014年年末，白忠诚与王东君在凯里市五月花酒店附近的咖啡馆初次见面。白忠诚告诉王东君，他有一个医疗项目，医院、卫计局、融资机构都已搞定，但采购推进困难。“如果能通过你推进项目，我就给你10%的佣金”。

双方决定合作，根据签订的协议，约定王东君负责对接政府领导和业主的信息沟通，白忠诚负责融资方案和对接设备使用单位，白忠诚给予王东君每个项目总合同5%～10%的居间分成。

签约后，王东君动用其在政界的关系，辗转联系上当时分管卫生领域的副市长李玉泓。

据王东君家人称，2014年，李玉泓担任凯里市财政局局长时，王东君曾与她有过工作接触，但关系不算密切。经过这次之后，他们经常一起聚餐。

2016年3月24日的市政府常务会议上，李玉泓看到了卫计局呈报的“关于实施凯里市公立医疗机构设备直租项目”议题。会议同意实施该项目，确定直租预算控制在8000万元以内，并指定凯里市国资公司作为项目业主实施招标采购。

之后，白忠诚向李玉泓推荐中金招标有限公司代理此次招标。不久，卫计局启用中金公司代理招标，并与市国资公司共同签订招标委托代理协议。2016年6月22日，旺佳达公司成功中标，中标价格7886.6万元。此项目获利3000万元。后来，王东君分得500万元。

2017年，凯里市卫生局采用融资租赁方式采购医疗设备，项目名为“凯里市公立医疗机构基础设施建设项目”。项目分为两个标的进行挂网招标，分别是凯里市公立医疗机构基础设施建设项目和凯里市公立医疗机构基础设施建设项目国产医疗设备采购项目。白忠诚再次通过融资租赁模式为卫计局引入1.6亿元资金用于采购医疗设备，王东君继续在项目推进中发挥“居间”作用，协调各方关系。

2017年4月3日，为获取上述项目，白忠诚到全世通公司王东君的办公室签订了合作协议。协议内容较为笼统，主要约定给予王东君800万元的居间费。白忠诚继续使用中金公司，并联系了另一家代理公司永明项目管理有限公司（简称永明公司），两家公司各代理一个标的。

2017年5月初，白忠诚向李玉泓推荐了上述两家招标代理公司，7月6日，中金公司与凯里市卫计局签订《国际招标委托代理协议书》，代理“凯里市公立医疗机构基础设施建设项目的招标”。9月12日，永明公司与市卫计局签订《贵州省政府采购委托代理协议》，代理“凯里市公立医疗机构基础设施建设项目国产医疗设备采购项目的招标”。

2017年8月8日，白忠诚经营的另一家公司贵州康必达医疗投资管理有限公司（简称康必达公司）中标“凯里市公立医疗机构基础设施建设项目”，中标价格1.3056亿元。8月23日，康必达公司与卫计局签订《凯里市公立医疗机构基础设施建设项目采购供货合同》。10月19日，康必达公司又中标“国产医疗采购项目”，中标价格1860万元。10月26日，康必达公司与卫计局签订《凯里市公立医疗机构基础设施建设项目国产医疗设备采购项目供货合同》。白忠诚分多次给予王东君共800余万元。

王东君后来对家人称，他只负责找领导推进项目。项目落实后，招标投标的事，他没参与，也不知情。而新黄河记者发现，尽管履行了上述招投标程序，但是2015年和2017年两次采购，卫计局文件均显示（凯卫计呈〔2015〕225号、凯卫计呈〔2017〕129号），融资到位后，“统一向资方指定有医疗设备销售资质机构购买”。而2015年卫计局和昂达融资的协议中，明确注明“该项目设备提供方为贵州旺佳达科技有限公司”。这意味着，早在王东君介入之前，政府就已经确定向旺佳达公司采购。

困局：指居与索款

2023年9月，白忠诚因涉嫌行贿罪被黔东南州镇远县监察委留置。

接受调查期间，白忠诚主动交代了与王东君合作共支付1300万元分红的事情。镇远县监察委随即将相关线索移交至凯里市监察委。然而，令人意外的是，在白忠诚上缴6000万元后，他被取保候审，之后也并未被提起公诉。据知情人士透露，白忠诚取保后一直在外筹资，设法上缴违法所得2亿元。截至目前，他已上缴1.1亿元。

与此同时，王东君的境遇同样波折起伏。

2023年12月29日，凯里市公安局以“非国家工作人员受贿罪”为由，对王东君指定居所监视居住，后又将罪名变更为“利用影响力受贿罪”。监察委工作人员曾多次向王东君及其家属表示，其行为属于违纪不违法。

王东君的家属向新黄河记者反映，在案件初期，监察委一张姓工作人员曾多次表示只要上缴1300万元违法所得即可回家。2024年6月，家属依照要求，凑钱陆续上缴1300万元后，王东君被要求写悔过书。然而，即便他写了悔过书，仍未被释放，而是直接被送入看守所。

监察委工作人员对家属称，他们本想放人，但上级领导不同意。而家属上缴的1300万元，竟意外地成为“利用影响力受贿罪”的证据。

2024年10月10日，王东君被凯里市检察院提起公诉。同年11月20日的庭审中，公诉方指出，在卫计局融资到位后，并无启动该项目的明确计划，而王东君通过李玉泓协调启动项目，为白忠诚谋取不正当利益。公诉方质疑，王东君在项目中既无实际投资，仅找了几个人，却轻松到巨额费用。

王东君当庭辩解称，白忠诚为凯里市政府拉来了融资项目，政府承诺给予白忠诚相应项目，他只是按照正常流程推进项目进度。公诉方则质问，王东君并非相关国家机关公职人员，也未接受相关部门的正式委托，其行为实在令人费解。

事件中的时任凯里市政府副市长的李玉泓，早在2019年10月，就因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

王东君案的核心争议在于其行为是否构成“利用影响力受贿罪”。根据我国法律，该罪名成立要求行为人利用与国家工作人员的密切关系，为请托人谋取不正当利益。

王东君的命运悬而未决。

对于广大民营企业来说，如何在复杂的商业与政策环境中稳健前行，亦是一个亟待思考的命题。

来源：新黄河客户端

记者：刘成伟