柳州市多举措推动行政规范性文件合法性审核走深走实

近年来，柳州市、县(区)司法局立足职能定位，聚焦行政规范性文件合法性审核主责主业，通过强化管理、规范流程、突出重点，切实提升审核质效。2024年以来，全市累计审核文件草案1585件，合法性审核率达100%，出具审核意见1612份，提出修改建议4000余条，为法治政府建设提供了坚实的法治保障。

动态跟踪管理，文件实施有“保鲜期”

“如果让文件长期‘躺平’，不跟踪管理，这不仅容易造成行政管理秩序的混乱，也会隐形增加行政机关被复议或诉讼的风险。”鱼峰区司法局副局长林华霞表示，为解决文件长期“躺平”问题，让文件有“保鲜期”，鱼峰区司法局积极推行行政规范性文件有效期制度，设定文件“生命周期”，动态跟踪文件全流程，对不适应政策规定和管理需要的文件定期清理，确保文件始终符合当前的法律法规和政策要求。近两年来鱼峰区决定废止9件，拟修改的2件不合时宜或引用法律条款失效的行政规范性文件，有效地提升了文件检索效率，减少了因文件依据失效引发的行政争议。

柳州市还注重引导县区司法局把合法性审核典型案例置于“动态”中，以“基本情况+法律依据+案例评析”的形式对审核出的问题进行归纳梳理，供交流学习，提高文件起草和审核水平。

规范审核流程，文件质量有“安全阀”

自2022年起，鱼峰区司法局推行“清单式备案办法”，制定10项备案材料清单及填报范例，柳江区司法局在起草部门征求意见阶段推行“一次性告知”退文制度，让起草部门一次性明确报审缺失需要补充的材料，避免了因流程不熟悉而导致的反复修改和延误，文件起草时间压缩了30%。这一系列“服务前置”的模式，改变了以往起草部门在文件报送后才被告知问题的被动局面，大大提高了文件起草的质量和效率。

柳州市积极发挥法律顾问作用，对重大复杂文件，邀请法律顾问参与，建立了多元化审核体系。去年以来，柳州市法律顾问参与文件合法性审核1026件，有效保证了文件出台的质量和效率。

强化审核重点，助力发展有“新引擎”

“规范性文件合法性审核工作是全面推进法治政府建设，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险的有效‘检测器’。我们着力从‘三个方面’强化审核重点，从赋能经济社会发展的高度抓实规范性文件合法性审核工作。”柳州市司法局党组成员、副局长梁洪亮说。

柳州市司法局着力服务中心大局，围绕市委、市政府重点工作严格考核，防范法律风险。着力优化营商环境，审核涉企经营文件是否切实开展公平竞争审查，重点关注市场准入、优惠政策等内容是否存在歧视性条款。着力保障民生权益，重点关注涉及群众权利义务条款是否违规增设群众义务、减损合法权益。去年以来，针对以上问题共提出98条修改意见。

“我们将持续深化行政规范性文件合法性审核工作，探索‘智慧审核’模式，加强合法性审核能力建设，为柳州经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。”梁洪亮表示。(傅永新、覃晓凌)