【国别专栏·南苏丹】“转型疲劳”加剧南苏丹紧张局势

南苏丹近期冲突源于过渡期反复延长及长期存在的政治安全问题。

南苏丹政府与反对派武装近期爆发的致命冲突，暴露出这个国家深层次的结构性问题。这场始于2024年10月的权力重组在今年2月急剧升级，但其根源在于政府长期存在的政治与安全顽疾。目前紧张局势已蔓延至全国。

2月初，萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特总统未经协商就解除了苏丹人民解放运动-反对派（SPLM-IO）多名官员职务。这次改组包括五位副总统中的两位及情报部门负责人。这一举动引发2月中旬南苏丹人民国防军（SSPDF）与效忠第一副总统里克·马夏尔的苏丹人民解放运动-反对派在东北部纳西尔县（Nasir County）的激烈交火。尽管政府增派部队，反对派仍在3月4日夺取当地军事基地。

局势在3月7日急转直下：一架从纳西尔撤离南苏丹人民国防军士兵的联合国直升机遭袭，包括27名士兵、陆军少将马朱尔·达克和一名联合国机组人员在内的29人遇难。此后政府军大举部署至马夏尔在朱巴的官邸周边，并拘留了苏丹人民解放运动-反对派副参谋长及三位国家部长等核心成员，并由基尔派系的低阶官员取而代之。这些单方面行动进一步激化了矛盾。

纳西尔冲突及后续的拘捕和改组行为，明显违反了2018年和平协议中的永久停火和权力分享条款。但这并非孤立事件——持续的安全对抗始终阻碍着权力共享机制落实。总统基尔频繁改组内阁被视为巩固权力、排挤马夏尔的政治策略，导致过渡政府各派系及其武装联盟关系再度紧张。双方部队诉诸暴力使国家陷入动荡，和平进程危在旦夕。

上述政治和安全问题的深层次矛盾源于过渡期的无限拖延。自2018年以来，因选举准备不足，过渡期已四次延期，各派系借机调整经济和安全立场。和平协议规定整合各派武装建立统一军队，但该目标至今未实现。心怀不满的武装团体不断分化，与政府军频频冲突；被边缘化的政治军事联盟则通过叛离、分裂或暴力手段表达诉求，威胁着脆弱的和平架构。

值得注意的是，基尔与马夏尔如今都出现对盟友及武装力量控制力下降的迹象。随着时间推移，各方的目标与指挥体系逐渐瓦解。例如，马夏尔对其追随者的影响力明显减弱，据报道，近期纳西尔冲突中，其麾下武装甚至无视他不要杀死达克的指令。在执政联盟内部，基尔频繁更换高官引发盟友离心，如前安全部门领导人阿科尔·库尔·库克2024年10月遭解职后，其武装11月21日与总统卫队在朱巴爆发冲突。

石油收入锐减加剧了基尔派系的内部分裂。占国家收入90%的石油出口因苏丹战乱受阻，日出口量从2024年1月的18.6万桶暴跌至12月的5.8万桶。资源匮乏动摇了维系国家治理的庇护体系，迫使基尔通过改组内阁和安全部门维持控制。这可能导致政治盟友和武装团体另寻资金与权力来源，改变和平协议实施路径。而过渡期反复延长引发的“捐助疲劳”，进一步限制了可用资源。

过渡期拖延的累积效应已显现：安全安排缺位、政治联盟碎片化、和平协议落实资源不足。当前过渡期必须被视为挽救和平进程、推动国家走向稳定治理的最后机会。作为协议担保方，政府间发展管理局、非盟及西方国家使馆需确保关键节点按时完成，包括建立统一军队、完善选举机构等，为2026年12月大选创造条件。

过去过渡期延长期间，担保方的注意力被埃塞俄比亚北部与苏丹冲突分散。鉴于3月启动的新过渡期异常脆弱，各方应建立定期实质性对话机制，最大限度控制冲突损害，聚焦完成既定目标。唯有如此，这个年轻国家才可能走出"转型疲劳"的恶性循环。

资料来源：

Selam Tadesse Demissie，‘Transition fatigue’ in South Sudan ramps up tensions，ISS Today，19 March 2025，

https://issafrica.org/iss-today/transition-fatigue-in-south-sudan-ramps-up-tensions

说明：本文供读者学习参考，文章观点不代表扬州大学非洲研究中心和编译者立场。

编译：周军

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