柳泉录｜沂源的进化与淄博的底盘

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梓博 张文珂

县域经济一直以来都是城市拼经济的主战场。

因为潜力大、韧性强、支撑作用突出，所以对淄博来说，工业之外，县域同样也是经济的重要底盘和基石。

以沂源为例，从农业主导，到工业崛起成为支柱，全县工业总产值由1949年的100万元增加至现在的380.2亿元。工农两条线同步推进，沂源已经成为山东山区县发展的一个典范。

沂源的这种进化，为淄博经济底盘的进一步筑牢增添了动力。不过，在城市竞速的当下，淄博经济显然还需要更多更强劲的底盘出现。

进化

瑞阳制药，是沂源进化的一个典型案例。

1966年，山东新华制药厂第四分厂在沂源开始动工建设，四年后更名为山东沂蒙新华制药厂。1998年，山东沂蒙新华制药厂改制为山东瑞阳制药有限公司，这是瑞阳制药的前身。

起步之初，生产设施陈旧简陋，企业经营难以维持，甚至发不出工资。就是在这样的艰苦条件下，瑞阳制药艰苦创业，硬是在山区打造了一个现代化的制药企业。

截至目前，瑞阳制药已拥有三个厂区、37个现代化生产车间，可生产原料药、胶囊剂、颗粒剂等18个剂型、近430个品种规格的产品，并位居2023年度全国医药工业企业百强榜第63位。

种种成绩的背后，是瑞阳制药一步一个脚印，从最初一个小厂开始，发展到如今成为沂源新医药产业的龙头企业。

瑞阳制药是个体案例在沂源上演的发展“变形记”，也是沂源经济发展的一个缩影，更是沂源发展进化的典型代表。

而依托瑞阳制药、山东药玻、鑫泉医药等头部企业，沂源新医药产业规模目前已经达到191.47亿元，并成为当地的支柱性产业。

事实上，从划归淄博之后的这段发展历史来看，整个淄博恐怕没有哪个区县，比沂源的底子更薄，基础更差。沂源是典型的山区县、农业县，这样的形势下，发展的困难可想而知。

然而就是在没有资源、没有优势的情况下，沂源人凭借不服输的精神，敢闯敢干，一代接着一代干，才有了今天的局面。

尤其是工业方面，沂源从20世纪90年代开始推行企业股份制改造，随后一大批企业发展起来，汇源果汁也从沂源走向世界。

山东药玻、瑞阳制药、鲁阳节能等企业从作坊式工厂发展为行业龙头，全县工业总产值由1949年的100万元，扩量至现在的380.2亿元。

值得注意的是，新医药与新材料成为沂源经济的两大底盘，产值分别达到191.47亿元、131.5亿元。而沂源2024年GDP为379.1亿元，两大产业占到了GDP总额的85%，真正起到了“压舱石”的作用。

而作为山区县，沂源县经济呈现出“小而美”的趋势，2024年实现GDP379.1亿元，同比增长7.6%，增速高于全市平均水平。规上工业总产值增速、“四强”产业增加值占比，均位居全市第一。

对此，沂源县委书记张涛在一次全县大会上曾表示，从过去的积贫积弱，到现在的蓬勃向前，一代又一代沂源人接力奋斗，拼出了产业转型升级、扩量提质的新动能，拼出了城乡改头换面、活力迸发的新气象，拼出了群众安居乐业、幸福安康的新生活。

突破

经济的增长潜力在区县，短板弱项也在区县。

以苏州为例，苏州强就强在县域。数据显示，作为最强地级市的苏州，2024年完成GDP2.67万亿，增速6.0%，位居全国第六。

其实，苏州能一直维持经济的强劲，离不开各个区县的努力。从苏州10个区县的GDP的情况来看，昆山以5380亿元，占苏州经济总量的比重超过20%，处于遥遥领先的地位。

齐鲁晚报·齐鲁壹点查阅官方统计数据发现，昆山GDP在2004年就达到570.69亿元，首次成为全国百强县第一，到现在，昆山已经连续20年位居全国百强县第一名。昆山的经济总量甚至超过了大多数地级市的经济总量，由此成为苏州经济的最强支撑。

排名第二苏州工业园区，2024年GDP为4002.43亿元。即便是排名苏州最末的姑苏区，其2024年的GDP也达到了1000亿元级别。

而从省内来看，青岛、济南、烟台是山东经济的前三强，2024年GDP分别为16719.46亿元、13527.60亿元和10782.83亿元，合计占全省经济总量的四成以上。

无论是青岛还是烟台，经济强的支撑同样是县域。

以青岛为例，2024年，其GDP超千亿的区县达到10个，西海岸新区更是超过5000亿，占青岛经济总量的30%以上。这也是山东省唯一GDP总量超过5000亿的区县。全省GDP排名前20的区县，青岛就占了7个。

临沂2024年GDP为6555.79亿元，其中县域贡献3652.20亿，占比过半。

苏州、青岛、临沂的案例无不印证：县域强，则区域强。

回过头来看淄博，以2024年的数据来看，淄博排名最高的张店区（含高新区、经开区）GDP为1472.1亿元，位列全省第13位。

而若不含功能区，淄博经济体量最大的区县是临淄区，GDP为936.2亿元，从这一指标看，临淄区是淄博经济的发动机。但是，作为淄博经济第一区的临淄区，2024年GDP仅位列全省第33名，占淄博经济总量的比重也只有19%。

排名第二的桓台县2024年GDP为723亿元；排名最后的高青县GDP仅为254亿元，仅占淄博经济总量的5%。

不难看出，淄博经济的短板弱项，其实就在县域。无论是增速还是规模，淄博都缺少大而强的区县引领。

沂源是一个特例，2024年沂源实现GDP379.1亿元，占淄博经济总量的比重提高至7.76%。而10年前的2015年，这一数据停留在为5.9%。

十年间，虽然仅从5.9%增长到7.76%，但客观来看，作为山区县，在底子薄、基础差，天时地利都不占据的情况下，沂源坚持工业和农业两手抓，步步为营，已经非常不易。

沂源不仅没有给淄博“拖后腿”，甚至还催生了许多亮点。比如，曾经同时有6家上市企业，创造了资本市场的“沂源现象”；比如，沂源多家企业发展成为行业龙头。

更重要的是，沂源拼经济的姿态，也正是淄博突破发展的动能所在。

发力

2024年，淄博实现GDP4884.08亿元，同比增长5.5%，勉强保住了全省第七的位置。

但是，客观上来看，淄博规上工业利润总额下降了54.7%，利润率只有2%，2024年淄博用电量下降3.7%。淄博经济依旧面临不少困难。

全省来看，曾经的标兵烟台，已跻身万亿GDP俱乐部，潍坊则突破8000亿元大关；曾经的追兵临沂、济宁则分别领先淄博1671.72亿元、982.92亿元，菏泽与淄博的差距已缩小至81.5亿元。

更为不利的是，作为化工大市，淄博的工业经济遇到很大困难。

但越是困难的时候，淄博就越需要有担当的区县挺身而出。

对淄博来说，当前的重要任务，一方面要让经济底盘更稳固，另一方面要扩大底盘规模，进一步提升经济整体实力。

其实，淄博已经意识到了县域的短板，在县域经济发展上持续用力。

2023年，淄博出台《关于统筹推动和大力发展区县域经济的意见》。《意见》提出，大力发展区县域经济，要坚持全市一体、全域统筹，并明晰了各区县主体功能定位，围绕产业定位，支持各区县集中培育2—3条优势产业链群。

产业兴则县域兴，县域活则全盘活。各具特色、全市统筹，这是淄博县域发展的基调。

经济体量大的区县，比如临淄区，桓台县、高新区等，要加大产业转型升级的力度，从存量和增量两个方面入手，要进一步巩固优势，延长产业链。

经济体量相对较小的区县不能安于现状，更不能“拖后腿”，要结合自身优势，取长补短。

还是以沂源为例，今年沂源继续延续拼经济的工作要求，提出“七个提级跃升”和“八个更大突破”坚持工业立县、农业富民、城市更新同步推进，进一步推动县域高质量发展。

在工业经济方面，沂源提出聚焦“老树新芽”、技术改造、招商引资“三驾马车”，推动工业经济发展。

具体来说，就是：以沂源经济开发区为核心，推进“1+3+N”园区发展；进一步做大新医药、新材料两个产业集群，做好延链强链。

比如卓意玻纤，年产8万吨ECER玻璃纤维生产线达到“数字化”先进水平，实现了当年投资、当年投产，生产线均实现了生产智能化、管理信息化、运营网络化，达到了全球同行业领先水平。

而山东药玻、瑞阳制药等一批骨干企业也都在建设新的项目。

来自官方的消息是，4月19日，包括沂源化工园区在内的省内5家化工园区扩区获山东省政府批复同意，这进一步为沂源留足了发展空间，也为其产业规模的扩增奠定了基础。

工业之外便是农业。沂源官方正在实施果业振兴计划，目的是在促使种植技术实现迭代升级的同时，进一步拉长产业链，大力发展果品深加工，从而让农业从小而散走向大而全。

时间是最好的印证标尺。将沂源进化的这些案例，放到拼经济以及筑牢经济底盘的当下，其意义就变得愈发明显了。

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