秒懂！低空经济专项债申请“五步法”（附案例）

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去年底，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”。同时，公布“自审自发”试点省市如下：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波）、安徽省、福建省（含厦门）、山东省（含青岛）、湖南省、广东省（含深圳）、四川省及河北雄安新区。

第一步：项目选择与定位‌

低空经济项目通常涉及航空器制造、农林植保、空中旅游、物流运输、应急救援、飞行培训等领域，想要申请专项债，我们应当首选符合政策支持并具有明显收益性的项目类型。以及优先选择那些与地方政府战略规划相关联的项目，如支持地方新质生产力发展、帮助产业进行优化转型和升级，以及带动就业和提升经济效益的项目‌。这是战略方向的规划，路径偏离只会做很多无用功。

‌第二步：收益结构的设计‌

要有清晰的收益规划，包括收益结构和收益途径。设计合理的收益结构是项目成功的关键，低空项目可通过多种收益来源以保证项目财务的可持续性，例如飞行培训收入、空中旅游门票收入、物流运输费用等。同时，还要确保收益来源的多样化，避免收益依赖单一途径所隐藏的风险‌。收益来源可以包括土地出让金、经营性收入（如票务、租金）和关联资源收益（如周边土地增值）‌。

‌第三步：申报材料的准备‌

在项目选择和收益设计完成后，就需要编制详细的申报材料。其中主要包括但不限于项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、第三方财务评估报告等。收益测算需通过财务模型精确到年度，并提供详实可信的数据来源，以及得出这一财务收益预测结论的合理依据。确保项目对地方经济具有明显的拉动作用，并能充分体现对提升就业的贡献。

‌第四步：政府沟通与第三方合作‌

在前三步已准备妥当的前提下，可以先行与当地相关的政府部门（如发改部门和财政部门等）进行沟通，确保所报请的项目能够纳入储备库。同时还要联合第三方机构，包括咨询公司、会计师事务所等对准备的材料进行精细合计，确保项目定位、财务预测以及申报材料的专业度和可信度，如果有需要可在政府部门和第三方机构的指导下进行优化。

‌第五步：风险评估与政策合规‌

最后一步，还要进行项目的风险评估，以及政策的合规审查。在项目的先行规划阶段，我们需要对预期收益进行合理的预估，确保收益能够覆盖债券本息（覆盖倍数至少要大于1，当然越高越好，证明盈利能力更强），没有还本付息风险。但要切记的是，避免对收益的预测进行不合理的夸大，务必提供行业报告或历史数据来进行科学支撑。最后，就是保证项目符合当地政府的相关政策和规划，避免政策风险‌。

以下为30个成功的典型案例，主要内容包含项目名称、总投资和专项债金额、建设内容和所属领域：

01

自贡航空产业园无人机生产中心

总投资38.42亿元，专项债金额10.75亿元；建设内容：无人机生产线、研发实验室及配套仓储设施；所属领域：产业园区基础设施。

02

自贡低空经济创新中心

总投资8.2亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：技术孵化平台、产学研合作基地；所属领域：科技创新。

03

自贡无人机测试基地

总投资5.6亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容3000米试飞空域，风洞实验室；所属领域：交通基础设施。

04

广东恩平工业园低空经济片区

总投资16.15亿元，专项债金额4.03亿元；建设内容：通航器组装厂、智能物流中心；所属领域：产业园区基础设施。

05

韶关新丰县低空经济产业园

总投资5亿元，专项债金额3.75亿元；建设内容：低空飞行器管理中心、通用机场(含30*300米跑道)；所属领域：产业园区基础设施。

06

深圳eVTOL商业化运营试点

总投资12.8亿元，专项债金额3.2亿元；建设内容：城市空中交通网络、起降平台；所属领域：新型城镇化建设。

07

江西分宜无人机产业园

总投资9.3亿元，专项债金额2.6亿元；建设内容：标准化厂房、检测认证中心；所属领域：产业园区基础设施。

08

安阳5G泛在低空技术基地

总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：5G空域管理系统、无人机管控云平台；所属领域：新型基础设施。

09

郑州通用航空试验区

总投资6.8亿元，专项债金额1.9亿元；建设内容：通航跑道扩建、机库升级；所属领域：交通基础设施。

10

湖北竹山冷链物流+飞行器基地

总投资15.2亿元，专项债金额4.2亿元；建设内容：冷链仓储设施、飞行器维修中心；所属领域：物流基础设施。

11

湖南低空经济产业园

总投资47.13，专项债金额13.2亿元；建设内容：全国最大单体项目，含研发基地、生产集群、飞行服务站；所属领域：产业园区基础设施。

12

浙江低空职业教育中心

总投资3.8亿元，专项债金额1.1亿元；建设内容：飞行培训学院、模拟驾驶舱实训室；所属领域：社会事业。

13

杭州城市空中交通枢纽

总投资8.9亿元，专项债金额2.5亿元；建设内容：楼顶停机坪、充换电综合服务站；所属领域：新型城镇化建设。

14

山西通航职业技术学院(一期)

总投资4.2亿元，专项债金额1.2亿元；建设内容：教学楼、实训基地；所属领域：社会事业。

15

山西通航职业技术学院(二期)

总投资3.7亿元，专项债金额0.9亿元；建设内：科研中心、飞行模拟器实验室；所属领域：社会事业。

16

安阳市北关区5G低空技术示范基地

总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：全球最大5GSA对空专网(盖1200平方公里) ；所属领域：新型基础设施。

17

重庆北斗空管系统

总投资18.3亿元，专项债金额5.1亿元；建设内容：卫星导航地面站、空域动态管理系统；所属领域：交通基础设施。

18

合肥低空立体交通生态

总投资22.6亿元，专项债金额6.3亿元；建设内：eVTOL起降场、航路规划平台；所属领域：新型城镇化建设。

19

广西亿航无人机产业园

总投资8.8亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：标准厂房、试飞机库、观测楼；所属领域：产业园区基础设施。

20

江苏低空物流配送网络

总投资7.4亿元，专项债金额2.1亿元；建设内容：300个社区配送站点自动化分拣系统；所属领域：物流基础设施。

21

云南跨境低空运输走廊

总投资14.7亿元，专项债金额4.1亿元；建设内容：边境口岸起降场，海关监管设施；所属领域：交通基础设施。

22

陕西农林植保无人机中心

总投资2.9亿元，专项债金额0.8亿元；建设内容：植保无人机库、农药智能配比站；所属领域：农林水利。

23

海南低空旅游观光带

总投资6.5亿元，专项债金额1.8亿元；建设内容：10个海滨起降点、VR观光体验馆；所属领域：文化旅游。

24

甘肃低空应急救援基地

总投资5.3亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容：高原型救援无人机、应急物资储备库；所属领域：社会事业。

25

新疆低空农业监测系统

总投资3.1亿元，专项债金额0.9亿元；建设内容：棉田遥感监测站、智能灌溉控制中心；所属领域：农林水利。

26

上海低空公共航路网

总投资25.4亿元，专项债金额7.1亿元；建设内容：城市三维航路建模，低空交通指挥塔：所属领域：交通基础设施。

27

天津氢能飞行器加氢站

总投资2.7亿元，专项债金额0.7亿元；建设内容：光伏制氢装置、智能化加氢设备；所属领域：能源基础设施。

28

河北通用机场改扩建

总投资4.5亿元，专项债金额1.3亿元；建设内容：跑道延长、导航灯光系统升级；所属领域：交通基础设施。

29

贵州低空大数据中心

总投资9.6亿元，专项债金额2.7亿元；建设内容：飞行数据存储服务器，空域调度AI平台；所属领域：新型基础设施。

30

黑龙江极地低空科考站

总投资6.2亿元，专项债金额1.7亿元；建设内容：耐寒型无人机库、卫星通信中继站；所属领域：科研基础设施。

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