遂宁：同步审批增效提速 重大项目加速落地

4月17日，遂宁万丰飞机复合材料零部件制造基地建设项目现场，运输车辆在工地上来回穿梭，施工机械轰鸣不断，工人们正忙着平整场地、修建临时施工道路。看着工地一天一个样，该项目基建负责人丁旭辉直言，“必须为遂宁效率、遂宁速度点赞!”

何出此言？原来几天前，在遂宁市自然资源和规划局(下称“遂宁自规局”)会议室内，当企业代表在《国有土地使用权出让合同》落款处签下名字，等候在审批后台的工作人员立即启动“双证联审”程序。不久，一张带有打印机余温的《建设用地规划许可证》便交到丁旭辉手中。之后，企业在办理《不动产权证》时也同时收到《建设工程规划许可证》。丁旭辉忍不住道：“这速度放在过去想都不敢想!”

审批提速源于遂宁市自规局深化项目审批制度改革，创新推行的同步审批、同步发证审批服务机制。

“以往办证，企业通过招拍挂取得土地使用权后，需要先签订《国有土地使用权出让合同》、再申请办理《建设用地规划许可证》，在缴清土地出让金、正式交地、完成不动产权证办理、通过建设项目方案审查后，才能申请办理《工程规划许可》，流程复杂、环节较多、耗时较长。”遂宁自规局政策法规和执法监督科(行政审批科)科长刘官海介绍，如今，通过同步审批模式，在土地出让合同签订现场即核发《建设用地规划许可证》，办理《不动产登记证》后即核发《建设工程规划许可》，实现了“拿地即取证”“拿地即开工”的审批突破。

“表面看是‘秒批秒办’，其实是串联审批变成了并联协同推进，开跑即冲刺。”刘官海道出改革内核——通过将土地供应运行论证方案编制与规划调整、规划条件设定同步启动，在土地挂牌期间就完成设计方案审查、指标核算等多项前置工作，把原本需要企业“接力跑”的流程变为政府内部“并线跑”。

这一模式有效解决了传统审批流程中“材料反复提交、环节顺序等待”的痛点，通过部门内部数据共享、审批要件并联审查，将原本需要分步办理的2个关键审批节点合并实施，为企业节约时间成本30多个工作日。

“现在不是企业追着部门跑手续，而是政府部门推着时钟赶进度。”丁旭辉坦言，按照计划，遂宁万丰飞机复合材料零部件制造基地建设项目满产均值可达30万元/天，“时间就是真金白银，早投产30天就意味着可为我们增加产值900万元，这相当于遂宁送了我们一份‘开工红包’。”

据悉，目前，遂宁已有53个重点项目通过“同步审批”模式落地，这种“签约即发证”的高效场景，正在遂宁成为常态化风景。

今年初，遂宁在全市范围内掀起一场行政效能和水平提升行动。作为经济社会发展的基础支撑部门，遂宁市自规局以效率为引领，聚焦“土地要素保障、规划审批”两个关键，优化工作流程、提升决策效率、强化执行能力，确保各项工作高效推进、精准落地。

规划审批方面，除了推行“同步审批”机制外，遂宁市自规局还推行“豁免清单+告知承诺制”，实行工业项目“带方案出让”，进一步提升行政审批服务质效。同时，针对审批事项存在的内部问题，按照“流程不减、时间减半”原则，将项目规划审查审批时间从58个工作日压减至29个工作日。

“这不是简单的内部流程优化，而是打散重来、流程再造。”遂宁自规局相关负责人指着墙上的《办事流程图》介绍，按照“标准化、规范化、定时化、定量化”原则，该局将12个涉审事项再次复盘、重新梳理，全面细化到“最小颗粒”，以降低企业时间、资金和人工成本，助推项目尽快落地。

土地要素保障方面，出台《强力支撑项目建设全力提升自然资源要素服务保障质效九条措施》，全面深化重大项目拟用地联审和“用地保姆”服务制度，开通土地供应绿色通道，建立产业用地的储备资源池，提供建设用地保障能力。

措施不止于此。眼下，该局正在拟定产业混合用地改革实施方案，允许同一地块兼容多种用途(如工业、科研、商业等)。同时，加强自然领域生态修复、全域土地综合整治等项目谋划，持续加强项目质量监管与风险防控、推动数据互联互通，最终形成政府、企业与社会多方共赢的局面。(王波、欧欢)