专家提议：用5至6年，让农村养老金追上城镇职工的低水平！

在3月份举行的博鳌亚洲论坛上，前银保监会主席郭树清针对农村养老金过低的现状，提出了自己的看法。

如今的城镇职工养老金平均为3200元，而城乡居民基本养老保险平均只有240元，两者相差14倍。

他认为，应该逐步缩小当前养老金问题上不合理的“群体差异、地区差异以及城乡差异”。

这三大差异无疑是说到了重点。

所谓的群体差异，应该分两个方面来分析：

1. 机关事业单位与企业职工

机关事业单位退休人员的养老金普遍高于企业职工，原因是多方面的。

比如机关事业单位缴费基数高，有普遍的职业年金保障和视同缴费年限政策。

反观企业则不同，除去国企以外，绝大多数的中小民企，基本都是按最低档为员工缴纳社保。

而且，有补充企业年金的更是少之又少。

一些省直机关退休人员月养老金七八千，而同级企业退休人员可能仅有四千多块钱，差距能达三四千元。

2. 城乡居民与职工群体

作为当前养老体系的两大支柱，城乡居民养老金水平远低于城镇职工。

2025年数据显示，城镇职工月均养老金约3500元（部分高收入群体可达6000元），而农村居民基础养老金最低标准仅143元，实际到手约223元，差距达15倍以上。

例如，上海农村居民基础养老金为1490元，而甘肃肃南县仅175元。

这些数据是否准确，因为缺乏官方的证实，还还好下定论。

就像前面提到的城镇职工养老金平均为3200元，是郭树清所说，而后面又提到月均3500元，则是全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼的观点。

不管哪一个才准确，两者之间的差距明显这是事实。

接下来，再谈一下地区差异的问题，有两个方面的原因：

1. 经济发展水平影响

比如北京、上海、广东这类经济发达地区的养老金水平就显著高于欠发达地区。

2025年上海养老金计发基数超10000元，而中西部县城仅5000-6000元，导致相同缴费情况下，两地养老金差距可达50%-100%。

例如，西藏职工月均养老金5653元，黑龙江职工仅3500元，城乡居民基础养老金甚至不足200元。

2. 地方财政与政策差异

养老金的地区差异很大一块出在财政补贴水平上。

一线城市财政能力强，可通过地方补贴提高养老金标准，而欠发达地区多数要依赖中央转移支付，地方财政补贴水平有限。

比如黑龙江，据多家媒体2017年的报道，该省不仅花光了养老保险基金的累计结余，还“负债”了232亿元。

此外，部分省份为特殊群体提供额外补贴（如山东省对60岁上的低保老年人提供了高龄津贴、护理补贴、服务补贴等。），进一步拉大地区差距。

最后是城乡之间的差异，也很值得关注，毕竟我国目前还有超过4.6亿的农村人口。

1. 制度设计差异

差异化的前提在于，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险分属不同体系。

职工养老保险由单位和个人共同缴费，缴费基数高。

就拿北京来说，2025年北京城镇职工养老保险最低缴费基数为6260元/月，而城乡居民养老保险以个人缴费为主，年缴费档次最高仅9000元，导致待遇差距达10倍以上。

2. 财政补贴与历史欠账

城乡居民养老保险大多要依赖地方财政补贴，但农村地区财政能力本来就薄弱，很难再为养老金“输血”。

例如，2025年全国城乡居民基础养老金增幅为20元，而城镇职工养老金通过“定额+挂钩+倾斜”调整机制年均增长大多要在100元以上。

此外，由于历史原因，农民在建国初期的工业化过程中，通过“公粮”、“提留”、“剪刀差”贡献大量资源，但却长期被排除在社会保障体系之外，这也加剧了城乡间的差距。

这些年，城镇化搞的如火如荼，大量农民从土地上脱离进入城市。

而这么多年过去，农民工作为工人，在城市工作和生活，却很难享受到市民待遇。

虽然2015年我国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。但基本养老保险覆盖不足的问题仍然存在。

此外，我国还有相当数量的灵活就业群体，比如外卖员、快递员、网约车司机等，这些新业态从业者的参保意愿还远远不够。

此前，京东入局外卖，带动了外卖行业为员工缴纳社保的风潮，别管是主动还是被迫，都是一个好的开始。

养老金群体、地区和城乡差异的根源在于制度分割、经济发展不均衡及历史遗留问题。

未来需通过全国统筹、财政补贴精准化、制度并轨等措施逐步实现公平化，同时鼓励个人通过企业年金、商业保险等补充养老储备。

郭树清也提到，未来应该用5至6年时间，让城乡居民养老金能够追平到城镇职工养老金的低水平或者低线。

如果这一提议能够被采纳实施，无疑能够大大提高城乡居民养老水平，对于促消费的大局也是有利的。

互动话题：大家觉得未来五六年，城乡居民养老金能够涨到多少钱？

资料来源：

1.博鳌观察｜郭树清：应尽快缩小基本养老保险群体差异、地区差异

来源: 中国经营报

2.【观察】城乡居民基础养老金再提高，未来调整将更科学

来源：界面新闻

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