市场监管总局：对特种设备试行沙盒监管制度

4月17日下午，市场监管总局召开“守护安全，创新发展，加强特种设备全链条监管”专题新闻发布会。会上提到，市场监管总局推出特种设备安全沙盒监管制度，允许企业在可控范围内试制试用，并同步监测风险、消除隐患，实现技术创新与安全监管的动态平衡。

实施沙盒监管制度，强化事前监管

发布会上，市场监管总局特种设备局副局长周亮就特种设备安全沙盒监管制度、《缺陷特种设备召回管理规则》（以下简称《规则》）和场（厂）内专用机动车辆使用安全治理、锅炉安全提升、客运索道隐患排查治理等3个行动方案进行解读。

他表示，当前，我国特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺（以下简称“三新”）不断应用，传统监管方式只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下的风险，且缺乏过程跟踪。

在国际上，欧盟、德国、日本等20多个地区和国家已经在金融、人工智能、汽车等领域探索实施沙盒监管制度。据了解，沙盒监管是针对技术创新的柔性监管制度，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底线的基础上，允许企业开展深度测试，最大限度地暴露潜在风险，努力将风险消除在正式进入市场前。

市场监管总局借鉴国际上沙盒监管理念，结合国内汽车等领域试点经验，推出特种设备安全沙盒监管制度，旨在划定“安全试验区”，允许企业在可控范围内试制试用，并同步监测风险、消除隐患，实现技术创新与安全监管的动态平衡。比如，采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些材料和技术现有安全技术规范和标准尚未作出规定，就可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用，证明其安全后正式应用。

特种设备安全沙盒监管制度的申请主体是特种设备制造单位，主要程序包括申请、符合性审查、沙盒试验、技术评审、许可审批。“沙盒试验”是指对采用“三新”的特种设备在特定时间、特定场所（区域）进行的真实场景试制试用，沙盒试验、技术评审、过程监督，形成对“三新”特种设备产品的全过程监管制度。制度的实施，将有利于深度测试产品质量安全性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险。

完善召回制度，强化事后监管

据周亮介绍，随着经济社会发展，我国特种设备数量快速增长。存在缺陷的特种设备不仅威胁人民生命财产安全，而且可能对生态环境造成巨大破坏。

近年来，市场监管总局通过责令召回、企业主动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐患。市场监管总局借鉴国内外产品召回监管经验，进一步完善了缺陷特种设备召回制度。

《规则》明确，特种设备生产单位是缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即依法实施召回。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制定召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。

周亮表示，《规则》的实施，将有利于倒逼生产企业落实主体责任，提升设计制造质量。

开展专项隐患排查整治，强化事中监管

据周亮介绍，针对旅游观光车辆、叉车使用过程中，和锅炉安装使用过程中的违章作业、设备超期未检等违法行为以及客运架空索道恶劣天气条件下（比如大风天气）的安全风险防控等问题，市场监管总局集中部署开展场（厂）内专用机动车辆安全治理行动、锅炉安全提升行动和客运架空索道风险排查治理行动。

此次集中开展的三项行动聚焦落实企业主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车辆的使用安全管理，提升客运架空索道应对极端天气的本质安全水平。要求相关单位，进一步完善管理制度，强化人员培训，加强设备维护与检验。在企业自查整改的基础上，市场监督管理部门将开展执法监督检查，严厉打击无证作业、设备超期未检等违法行为。

新京报记者 叶红梅

编辑 张磊 校对 李立军