【周鲠生】毛主席确定12海里领海宽度，求证了“中国国际法之父”

抗美援朝结束前，中共中央决定起草宪法。宪法起草小组，由主席亲自领导，小组成员有陈伯达、胡乔木和田家英。1954年1月9日，宪法的起草工作开始运转，先后拿出了三稿。中央政治局讨论通过了三稿后，决定由董必武等组成研究小组，并聘周鲠（gěng）生、钱瑞升为法律顾问，叶圣陶、吕叔湘为语文顾问，从各个角度进行研究和修改。

周鲠生，原名周览，1889年3月18日出生于湖南长沙的一个贫寒教书先生冢庭。曾任武汉大学校长，是我国著名国际法学家，被称为“中国国际法之父”。

新中国建立后，周鲠生曾任外交部顾问、中国人民外交学会副会长等。据著名法学家李浩培回忆：“毛主席和周总理对周先生都很重视。重要的外交文件，非经周先生提意见，周总理是不批发的。”

在推敲新中国第一部宪法的条款时，周鲠生和大家一起字斟句酌，付出了很大努力。有媒体报道了当时的细节：例如，当时的宪法草案第54条第2款写道：“自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作由宪法第二章第五节规定。”

讨论会上，时任教育部部长张奚若提出，这里的“由”字是否要改为“按照”？因为“由”字有点未确定的意思，既然在前文已规定得很清楚，还是用“按照”好一些。

周鲠生说：“由”字含有将来的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。……

后来，董必武总结说：“周鯁生对这次宪法的制定，出谋划策、解释说明，作出了很大的贡献。

不仅宪法，我国在国际舞台上出现的许多形象，都有周鲠生工作的印记。比如，中华人民共和国的英文国名“the People's Republic of China”，就是周先生审定的。

抗美援朝中，我军名称的确定也是接受了周先生的建议。1950年10月5日，中共中央政治局召开会议，正式作出了出兵朝鲜的决定。最初，我国准备以“支援军”名义出兵朝鲜；可是，如果使用“支援军”的名字，就有跟美国直接宣战的意思了。

于是，周鲠生（一说黄炎培）建议使用“中国人民志愿军”的名字。“志愿军”的意思是中国民间志愿组织的武装，是以协助者的身份去帮助朝鲜人民的，中美两国不算进入战争状态。

著名的“和平共处五项原则”也有周鯁生的功劳。在他的建议下，总理对五项原则作了两处修改。一处是将“互相尊重领土主权”改为“互相尊重领土与主权究整”；另一处是，将“平等互惠”的原则改为“平等互利"原则。总理在万隆会议上发言时正式使用这一新提法。

1958年，我军开始炮轰金门、马祖后，周鯁生等三位国际法专家应邀到北戴河面见主席和总理，研究我国领海宽度和领海法律制度等问题。之前，国民党政府曾于1931年颁布了“三海里领海制”；这样一来，外国的舰船在我国渤海都可以自由出入。

当时，我国的海岸炮能打出12海里射程，所以主席问：“如果定了12海里领海宽度，那渤海还会有公海吗？”得到肯定的答复后，1958年9月4日，根据周鲠生建议，我国颁布《中华人民共和国关于领海的声明》，宣布“中华人民共和国的领海宽度为12海里，并适用于台湾和澎湖列岛”，并宣布渤海为中国内海。

周鲠生先生是1971年4月20日在北京逝世的；此去经年，如去愿周先生安息！