湖南韶山检察一纸建议让"过罚相当"落地生根

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 丁若彤 陈钰欣

“这6万元要是罚下去，厂子就垮了！多亏你们帮我找到了出路！”近日，湖南省韶山市某洗涤厂经营者刘某握着检察官的手，激动之情溢于言表。她的洗涤厂刚经历了一场“生死劫”——6万元罚款减至3000元，背后是韶山检察推动行政争议法治化实质性化解的法治实践缩影。

2013年，刘某在韶山租下一间民房开办洗涤厂，用踏实肯干的双手和诚信经营的匠心，赢得了周边酒店和居民的信赖，洗涤规模不断扩大。2018年，刘某将洗涤厂从城区搬迁回家乡，洗涤设备升级为半自动化设备，带动20余名农村妇女就业。2020年疫情暴发，洗涤厂订单骤减，但刘某咬牙坚持：“再难也不能亏了姐妹们的饭碗！”她自掏腰包发放基本工资，硬是挺过了三年寒冬。

2023年3月，待到寒冬散去，刘某正撸起袖子打算大干一场，行政机关的一次检查却让洗涤厂再次陷入困境：检查发现洗涤厂于 2019年购置内嵌有压力容器“不锈钢烘筒”的蒸汽熨平机，由于未办理《特种设备使用登记证》且超期未检验，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》，行政机关做出了6万元的罚款决定。

6万元罚款对资金链本就紧绷的洗涤厂来说，无疑是致命一击，焦虑不安的刘某根本无法全身心投入工作。“购置设备时，设备厂家没有告诉我这个设备需要办证、检验呀！”刘某多次解释申辩，仍未能改变处罚决定。由于洗涤厂逾期未缴纳罚款，2024年3月12日，行政机关向法院申请强制执行，后以行政争议化解为由撤回申请，却未能提出具体解决方案。

2024年8月，刘某来到韶山市检察院申请监督。检察官查阅资料发现，“小过重罚”案例中经常出现个体工商户和小微企业的身影，而一家小菜店、一个小超市，背后可能是一个或几个家庭的生计和希望。望着眼前的案卷，检察官陷入了沉思。

经过调查，发现涉事设备确未登记和检验，但刘某系初次违法，且收到整改通知后能够积极配合整改，立即停用设备并登记送检，没有造成严重后果。为确保行政争议得到实质性化解，在充分调查核实的基础上，检察官多次走访法院、工商联等单位，倾听意见、凝聚共识，奠定坚实化解基础。

2024年11月28日，韶山市检察院召开公开听证会，邀请人大代表、人民监督员担任听证员。听证会上，检察官详细介绍了刘某的整改情况，并重点阐述了6万元罚款对于一家小微企业生产经营的巨大影响。

“执法既要有力度，也要有温度！”听证员们一致认为：刘某的无心之失已经得到全部整改，也未曾造成严重后果，6万元罚款过于严苛，希望能够酌情减免。次日，韶山市检察院参考听证员合议意见，依法建议行政机关撤销原处罚决定，从过罚相当、护航发展的角度出发，重新对刘某予以处罚。

2025年3月，行政机关采纳了检察建议，依法撤销原处罚，重新对刘某作出罚款3000元的决定。刘某当场缴纳罚款并感慨道：“这件事让我受到了深刻的教育，以后每台设备我都要建档备案，防止此类问题再次发生！”