智库要论丨迟福林：做好自己的事是反制美国“对等关税”的最好办法

■迟福林

最近，美国宣布实施“对等关税”，挑起全球范围贸易战，国际贸易秩序剧烈震荡。

面对美国反复无常的做法，总的看法是，要全面分析美国实施“对等关税”的深刻复杂影响；要客观研判特朗普政府实施“对等关税”的战略意图；要坚定不移推进改革开放，做好自己的事情；要做好打持久战的准备。

对特朗普政府实施“对等关税”要有全面深刻分析

第一，客观分析特朗普政府实施“对等关税”的主要目的。特朗普政府实施所谓的“对等关税”，不是一个简单的关税问题，实质是牺牲他国利益、全球利益来实现“美国优先”，包括消除美国贸易逆差、实现美国财政收支平衡、推动美国制造业回流等。

“对等关税”难以实现以上三个目标。

一是美国制造业基础不完善，通过加征关税实现制造业回流不会奏效。2023年，美国制造业仅占美国GDP的11%，低于历史峰值17.3个百分点；2023年，美国制造业就业人口占比为8%，低于历史峰值22个百分点，仅焊工缺口就达到30万人。

二是特朗普难以消除美国产业资本与金融资本间的矛盾。过去几十年，美国通过金融资本、虚拟资本等手段在经济全球化进程中获得了巨大利益，但是，美国中产阶级获得的利益很小。1980年，美国最富有的1%人群拥有的财富占比约为25%；到2022年，这一比例大幅提升至35%。

三是美国采取“对等关税”转嫁矛盾，直接损害美国的硬实力，严重损害美国的软实力。

第二，反制美国“对等关税”要有战略判断。

一是改变美国与世界的关系。美国严重破坏了国际贸易规则和世界经济秩序，使得世界地缘政治和地缘经济格局进入一个新的调整期。我们需要耐心观察和分析其可能带来的挑战和机遇，并采取及时、有力的应对举措。

二是美国意在遏制中国发展。特朗普宣布对不采取报复性行动的国家暂停征收关税90天，并把对华关税提高至125%，将加速中美战略博弈进程。

第三，构建合作共赢的国际网络。

一是发展仍然是东方的主要矛盾。当前，尽管西方冲突因素全面凸显，但东方的发展诉求没有改变。

二是坚定维护自身发展利益。中国作为一个负责任的大国、世界第二大经济体，面对美国所谓“对等关税”的威胁与挑战，我们要坚定地予以反击，以维护自身的合法权益。

三是团结一切可以团结的力量。市场是增长的基础，自由贸易是增长的动力。新的经济全球化与自由贸易难以再依赖美国，要以发展为导向、以自由贸易为主线，在平等、共享、包容基础上形成新的全球性、区域性自由贸易网络。

关键是保持经济增长态势

第一，“集中精力办好自己的事”的核心是保持增长态势。

一是未来10年是我国仍具增长潜力的10年。我国是一个经济转型的大国。未来10年，我国消费结构、产业结构、科技结构、城乡结构等经济结构转型仍具有较大空间。这是应对美国实施“对等关税”的最大底气。

二是做实以国内大循环为主体的增长模式。总的看，扩大内需，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还需付出相当大的努力。以拉动消费为例，2023年，我国居民消费率为39.6%，明显偏低。从结构来看，我国消费不足主要体现在服务型消费比重偏低。若服务型消费的巨大潜力得到有效释放，我国有条件补齐外需冲击的“缺口”。

第二，以结构性改革推进经济结构转型。

一是以百万亿元“投资于人”，明显增强增长预期。解决总需求不足，核心在于以“投资于人”提升社会公共服务水平，增强消费信心、预期和条件。“十五五”时期，若以百万亿元“投资于人”，推进以人为核心的新型城镇化，全面实现农民工市民化、基本解决城乡基本公共服务均等化、改造现有城市基础设施等，将形成促消费、扩内需的最大条件。

二是破解城市化滞后于工业化的结构性矛盾。当前，我国城市化水平滞后于工业化进程，并由此形成消费结构升级的突出掣肘。初步测算，我国城镇化率每提升1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，可以拉动万亿元的新增投资需求。

坚定推进高水平开放

第一，加快推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。RCEP作为全球最大、最公平和最具潜力的自由贸易区，将在全球自由贸易进程中扮演重要角色，是应对美国挑战的重要抓手。我们要在自主开放、单边开放中做好RCEP这篇大文章。

第二，推动区域自由贸易进程。要加大力度促成中国—东盟自贸区3.0版签署，推动中日韩自贸谈判，力争实现中国—海合会自贸协定谈判的重要突破等。

第三，扩大自主开放、单边开放。近些年，中国产业链逐步向东盟转移，并形成重要外溢效应。根据东盟方面统计，2019—2023年，东盟对全球贸易的顺差额增长了3倍。同期，东盟对我国贸易逆差增长了20%。未来，应以扩大向东盟的自主开放和单边开放促进中国—东盟贸易平衡。力争再用几年时间，使我国成为东盟最大的最终消费品市场，对东南亚生产分工网络的影响力进一步提升。自主推动面向中东地区能源项下的自由贸易，通过技术贸易、设备贸易、人才交流等多种方式支持海合会国家打造面向我国的油气资源产业链供应链。

第四，更加注重服务贸易发展。服务贸易是促进自由贸易的重大任务，也是应对美国实施“对等关税”的重要领域。2024年，美国服务贸易顺差达2950亿美元，同期我国服务贸易逆差为2268.70亿美元。如果按照特朗普政府计算商品贸易逆差的方法计算本国对美国服务贸易的逆差，进而对美国征收关税，中国、欧盟、沙特、委内瑞拉的税率有可能达到28%、15%、41%、47%。如何在服务贸易领域反击美国挑起的贸易战，需要有重要举措。

发挥智库作用，扩大国际“朋友圈”

在美国挥舞“关税大棒”的背景下，既需要深化研究，又需要发挥智库作用，在做大国际“朋友圈”、增进共识与合力上发挥特殊作用。

第一，在倡导自由贸易上发挥智库作用。自由贸易是全球最重要的公共产品，仍是引领区域经济一体化发展和全球经济发展的重要动力。这不是哪个国家单独提供的，更不是某个国家以此对全球其他国家勒索的借口。在自由贸易秩序面临挑战的关键时期，智库要敢于站出来，发出基于专业分析的声音。

一是客观分析美国在自由贸易中获得的巨大红利，客观指出美国国内结构失衡是导致贸易逆差的根本原因，以此反驳“对等关税”的逻辑。

二是联合不同国家的智库，发出维护自由贸易、捍卫经济全球化的倡议。这一点极为重要。尤其是在各方信心与预期不稳的情况下，智库要主动承担起历史责任。

三是为推动双边多边自由贸易进程建言献策。在当前形势下，加强与欧盟对话与交流，率先实施中欧全面投资协定，有利于发挥中欧在推进全球自由贸易进程中的重要作用；中国积极推进共建高水平全球最大自贸区，倡导RCEP成员针对“对等关税”共同发声、共同行动。取得这些突破，需要智库的主动建言。

第二，在加强交流、增进共识上发挥智库作用。世界格局正处于大调整的关键时期，我国经济发展也进入关键时期。“特朗普冲击”不仅对全球秩序带来了现实挑战，也对智库研究提出了更高要求。智库有责任发挥自身优势，深入研究，勇担责任，在特殊时期更好地服务政策，不断提出有价值、有思想的政策建议。例如，RCEP区域共同面对美国关税霸凌挑战，如何共同发声、共同行动，需要智库发挥作用。

第三，在公共外交上发挥智库作用。在大国关系面临较大不确定性的背景下，支持并依托智库平台促进广泛的国际交流合作，开展更多社会层面的二轨外交活动，促进人文交流，是智库在特殊时期的特殊使命和时代责任。

一是依托RCEP智库联盟平台，共同应对全球经济不确定性。

二是加强构建与重点区域的智库网络，形成维护自由贸易的合力。

三是在促进中日韩合作交流中发挥智库作用。

［作者系中国（海南）改革发展研究院院长］

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