会有“印太战略”3.0吗？

作者：杜兰（Du Lan）

中国国际问题研究院亚太研究所副所长、副研究员

不论是否会出台“印太战略”3.0版，重塑美国对华优势、服务“让美国重新伟大”的核心目标，都将是特朗普政府印太地区政策的出发点和主要诉求。

特朗普政府自1月20日上任以来，执政精力聚焦国内改革、终止乌克兰危机和中东冲突上，对亚太地区的投入似乎不多。到目前为止的主要动作，包括1月22日美国国务卿鲁比奥主持召开“四边安全对话”（QUAD）外长会，2月特朗普会见日本首相石破茂和印度总理莫迪。最新消息是，3月底美国国防部长赫格塞斯将前往印太司令部和关岛美军基地，并访问菲律宾、日本。虽然目前特朗普第二任期的“印太战略”还不清晰明朗，鉴于“印太战略”为特朗普第一任期所提出，且大国竞争已是美国两党共识，“印太战略”未来大概率会继续推进。不论是否会出台“印太战略”3.0版，重塑美国对华优势、服务“让美国重新伟大”的核心目标，都将是特朗普政府印太地区政策的出发点和主要诉求。

▲2021年1月，特朗普第一任期的国安顾问奥布莱恩签字解密了特朗普1.0政府的《美国印太战略框架》全文。

美国“印太战略”自2017年特朗普第一任期提出以来，经历了从理念构想成型到多领域机制构建的发展。特朗普第一任期推出以“自由和开放”为口号的“印太战略”，主要举措是外交上优先升级美日、美韩等双边同盟，积极拉拢印度，重启“美日印澳四国安全对话”（QUAD）并升级到外长会；军事上推进“太平洋威慑倡议”，将美军太平洋司令部更名为印太司令部，扩大在南海的“航行自由”行动，将台湾纳入“安全伙伴”框架；经济上与日本、澳大利亚等盟友推出一系列支持地区基础设施、能源安全、数字经济和网络安全的举措，如“蓝点网络”计划、“数字连接与网络安全伙伴关系”、亚洲能源促增长与发展倡议（EDGE）等。特朗普第一任期“印太战略”强化了单边军事手段，但缺乏整体经济框架，与盟友关系也龃龉不断，总体上建树不多。

拜登政府任内，“印太战略”进入机制发展期。拜登政府延续特朗普时期的对华竞争战略，以“塑造中国周边战略环境”为目标推进“印太战略”。2022年2月出台的《印太战略报告》提出开放、连接、繁荣、安全、韧性五大支柱，并系统阐述美国推进“印太战略”的五大目标和十项行动计划。拜登政府通过QUAD、AUKUS、美日韩等小多边机制强化与盟伴的科技与安全协同，将美国-东盟关系升级为“全面战略伙伴关系”，举行“美国-太平洋岛国峰会”积极拓展在南太平洋地区影响力，并推出“印太经济框架”（IPEF）弥补经济短板。然而，受制于乌克兰和中东两场危机及盟友利益分歧等因素，实际成效“高开低收”。

▲在特朗普1月20日就职当天，美国国务卿卢比奥与日印澳外长举行QUAD峰会。

特朗普重返白宫后，其“印太战略3.0”将基于“美国优先”理念，投射特朗普本人的政策偏好和行事风格，表现出更多的单边主义、交易性与不确定性。

一是战略收缩与资源聚焦，即从全球分散到“印太”集中。从特朗普本人和核心决策班子的政策主张和表态看，特朗普将延续“新孤立主义”倾向，减少对欧洲、中东的投入，将资源重新聚焦到“印太”地区，集中力量对付中国。

二是盟友关系功利化，转向“交易式同盟”。特朗普政府在深化与盟伴防务合作的同时，会要求日本、韩国、澳大利亚等分担更多防务成本，“以经济换安全”。同时，推动美印情报与防务合作深化，在“印太战略”中发挥支点作用，但印度需购买更多美国军备，并向美国开放农产品市场。

三是奉行“以实力求和平”，优化军力配置，进一步强化在“印太”地区的军事部署，包括扩大在关岛、菲律宾等基地的前沿存在，部署中程导弹等进攻性武器系统，并加速武装盟伴和海上东盟国家，增加与地区国家的联演联训。四是经济胁迫工具化，大搞“美国利益至上”，可能更多将“关税大棒”挥向亚太国家，重塑地区贸易规则，促进制造业回流，并要求日、韩、印度和东盟国家降低对华依赖，寻求美国对能源主导权和供应链的掌控。

特朗普第二任期的外交政策将加剧亚太地区形势的不确定、不稳定。本地区国家一方面可能寄希望于四年后美国回归多边主义，采取一定妥协策略，另一方面也将加紧强化自身的战略自主能力。此外，中国对亚太秩序的引领塑造能力在不断增强，周边国家与中国的合作意愿也在上升。未来四年，亚太格局将进一步呈现“中美竞合”与“地区自主”并行的双重张力。而亚太国家间的互动合作将更大程度上决定本地区能否避免“新冷战”陷阱，走向更具包容性的多极秩序。

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