温州一国企公开评标后废标，怎么回事？

来源：潮新闻

近日，潮新闻接到企业主反映称，温州瑞安一预算金额高达3.3亿元的项目在开标评分结果公布20多天后，又以“招标文件部分条款存在歧义、重新组织采购”为由发布废标公告。当事企业认为，废标理由太过牵强，涉嫌违规操作。

据了解，该项目招标文件在公开发布之前，已由代理机构、采购人、专家组等进行层层把关审核，且代理机构坚持认为，招标文件条款不存在问题，“可以继续评下去”。

那为何又会发生这一系列问题呢？对此，潮新闻记者进行了实地走访调查。

评标后又被废标

采购方称部分投标人反映“客观分过低”

2025年1月3日，《瑞安城区环卫保洁及绿化养护一体化项目》在乐采云平台发布公开招标公告，项目采购文件（即“招标文件”）一并发布。

采购文件载明，该项目采购人为瑞安市属国有企业、瑞安市产业发展集团有限公司（以下简称“产发集团”），代理机构是同样拥有国资背景的瑞安市臻格工程项目管理有限公司（以下简称“臻格公司”）。项目分为环卫保洁和绿化养护两部分，预算总金额达330880677元。

项目于1月24日开标，当晚公布评分结果截图。

2025年1月24日9时，该项目在乐采云平台在线解密开标。当晚，乐采云平台向此次参与投标的20多家投标人公布了评标结果，其中浙江利东环境工程有限公司（以下简称“利东公司”）以85.47分排名第一，比第二名高出1.03分。

然而此后20多天里，利东公司并未等到中标（成交）结果公示，反而等来了项目复评的消息以及废标公告。

据臻格公司负责该项目的工作人员之一吴丽婷介绍，1月24日评标分数公布后，当晚就有3家投标人通过电话联系到她，认为得分过低，要求复查分数，此后两天内又接到一家公司复查分数的书面申请。

产发集团副总经理阮杰也证实，正是因为收到了多名投标人电话及书面对评分中的客观分异议申请，产发集团经研究后决定暂停确定中标供应商。“通过研讨、讨论，产发集团在2月15日组织原评标委员会进行复评，事实结果证明确实有问题，到最后专家（评标委员会）给出的结论是这样的。”

项目废标公告截图。

2月17日，臻格公司代为发布《关于瑞安城区环卫保洁及绿化养护一体化项目废标公告》，废标理由为“标项1：评标委员会认为招标文件部分条款存在歧义，重新组织采购。”

同时该废标公告还附上了评审小组成员名单，9人中有6人是来自全省不同领域的专家，另外3人为采购人代表。

阮杰向记者再三确认，《瑞安城区环卫保洁及绿化养护一体化项目》从开标到复评、再到发布废标公告，完全合理合法，并不存在程序违规的说法。

“客观分低”无直接定论

多方就“项目招标文件存歧义”问题各执一词

对于产发集团的说法，利东公司并不认同。

“客观分的相应条款写的非常清楚，投标人只要按照条款要求提供相应资料或证明材料即可，如果投标人在这里失分，只能说明他们自己对条款理解不到位。”利东公司相关负责人曾海东称，评标委员会的复评结论太过牵强，他已经向采购人提出质疑，同时向瑞安市财政局进行了投诉。

就此事，瑞安财政局表示，收到投诉后已经按照管理权限指导产发集团做出处置。

潮新闻记者在采访中了解到，截至目前为止，上述4家投标人反映的客观分过低的问题，尚无明确答案。

吴丽婷也证实，复评结束后，评标委员会没有就“4家投标企业客观分是否过低”作出直接回应，而是给了“招标文件部分条款存在歧义，重新组织采购”的结论，“歧义条款主要涉及供应商业绩、项目负责人这两块内容。”

评标委员会认为存在歧义的相关条款截图。

“要解释这个条款为什么会出现问题，还要问代理（机构）。”对于招标文件存在的问题，阮杰表示并不清楚。

吴丽婷则坚称，招标文件在发布之前经过采购人、相关专家多次审核确认，不存在问题。在复评现场她也曾提出自己的观点，但评标委员会并没有采纳，“我觉得我们是没有歧义的，因为当时是我自己写的，我觉得是没有问题、没有歧义的。”

“（评标委员会）专家一定要把帽子加给我们，莫须有的加给我们，你说怎么办呢？如果专家自己有错，他把责任往（我们）这边推，那我也没什么办法。”臻格公司负责人项全访补充道。

针对利东公司和臻格公司的说法，潮新闻记者也辗转联系上了此次评标小组的两位专家成员。

其中一名成员以“不接受（采访）、不方便”为由拒绝接受采访；另一位成员则表示，“招标文件部分条款存在歧义”确实是2月15日当天经过评标委员会讨论后得出的结论。那为何第一次评标的时候没有发现部分条款存在问题？该成员解释称“（第一次）没有重视起来”。

臻格公司负责人项全访强调，“到目前都是按照正常流程下来的，这个是没问题的；第二，评标专家怎么评，是他们的权利，我们业主（采购人）、代理机构是没有权利去干涉他们的。”

至于该项目下一步将如何进行，阮杰表示，将会按评标委员会的意见，重新组织采购，“重新再走一遍，可能会加一道法务的审核，对（招标文件）文字表述上进行把关确认。”

投标人如何通过法律手段维权？

可向招标人提出书面异议

对此，知名律师河南泽槿律师事务所主任付建认为，采购人仅因部分投标人反映得分过低而暂停发布中标公告，缺乏明确的法律依据。根据《招标投标法》及其实施条例，除非发现实质性违法违规行为，否则不应随意暂停程序。仅仅根据招标文件有歧义废标，没有充分依据。“作为招标文件的起草和编制方，应确保文件条款清晰、无歧义，符合法律法规。若文件确实存在问题，代理机构需承担疏于审核的责任；若文件无问题，则无需承担责任。如果确实非代理方的问题，而是以此为借口，代理人不应当承担责任。并且采购人也应当对招标文件进行审核，采购方没有尽到审核义务也应当承担部分责任。”

付建表示，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条规定，招标人终止招标时也必须履行相应义务。同时，代理方可以向政府采购监督管理部门申诉，要求调查废标决定的合法性。并且可以附上专家建议，和招标文件合法性鉴定证据。除此之外，若因采购人或评标委员会的不当行为导致声誉受损，可提起民事诉讼，要求其恢复自身名誉。因为评标人的故意或重大过失导致废标，评标人应当承担一定的行政责任甚至刑事责任。但这个事件中，仅披露招标文件内容有歧义，难以界定评标人是否存在失职行为，还需要通过具体证据判断。

浙江泽大律师事务所金千秋则认为，首先，投标人或者其他利害关系人对招标项目对评审结果有权提起异议。其次，在政府采购法律体系中，对重新评审有着更加严格限定的适用条件。而在招标投标法律体系中，目前尚无关于重新组建评标委员会的直接规定。

那么，投标人如何通过法律手段维权？金千秋表示，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，应依法先向招标人提出书面异议，对招标人的书面答复不满意，或者招标人未在规定期限内作出答复的，可再行提出投诉。

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