湘西州推进四级综治中心规范化建设

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 向光旭

近日，湖南省湘西州综治中心收到一面印有“全心全意为人民服务”的锦旗。2月，湘西州泸溪县张某某到州综治中心反映凤凰县杨某某砍树时不慎砸伤其丈夫，医药补偿费一直得不到解决，因两县交界涉及跨县市矛盾纠纷，州综治中心及时组织信访、法院、司法、林业等职能部门及相关乡镇进行会商，经沟通协商后，仅用半个多月时间该诉求得以合理解决。这背后体现的是湘西州全面推进州县乡村四级综治中心规范化建设的生动缩影。

近年来，湘西州党委、政府高度重视，按照中央政法委、省委政法委部署要求，把综治中心规范化建设作为深化基层治理、维护社会稳定的重要举措，多次召开会议进行安排部署、统筹推进，着力将综治中心打造成矛盾化解“主阵地”、平安建设“桥头堡”。2024年湘西州获评全省平安建设先进市州，公众安全感满意度达98％以上，书写了新时代“枫桥经验”生动实践的湘西答卷。

明职责 找准职能定位

随着2024年2月《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》正式实施，为促进各级综治中心规范化建设和矛盾纠纷多元化解工作提供了法律依据。以贯彻《条例》为引领，湘西州结合工作实际进一步明确各级综治中心职能定位。

如何进行规范化建设，如何整合职能部门力量，如何完善机制制度，解决好这些问题才能让综治中心更好地实体实战应用。为此，州综治中心发挥示范引领作用，率先对接协调14个职能部门入驻，率先实现29名工作人员常态化入驻办公，率先制定完善机构设置图、规范管理制度、工作流程规则等，为县市推进规范化建设示范打样，为打破部门壁垒扫除障碍。在全省率先建成的州综治中心，集成信访接待、矛盾纠纷调处、法院诉讼服务、检察院检察服务、司法局公共法律服务等功能，整合综治、信访、法院、检察院、司法、湘西高新区等部门力量进驻办公，以“高整合”实现“高效率”。

县级综治中心强化突出问题解决，对辖区内突出治安问题和重大矛盾风险，联动受理、分析研判、分流指派、协调督办，构建上下贯通、左右联动，推动把县域打造成矛盾纠纷防范化解“终结地”。乡级综治中心聚焦大事不出乡镇，开展矛盾风险隐患排查、管控、化解，加强对重大事项上报分流和联动处置，将矛盾风险防范在先、处置在小。村级综治中心强化发现、调处，结合网格化社会服务管理工作，打通服务群众“最后一公里”，让治理触角延伸到“最后一米”。目前，湘西州5个县（市）、83个乡镇（街道）、1180个村（社区）综治中心已实现规范化建设，5月底前将全面建成县乡村综治中心并投入使用。

搭平台 整合资源力量

在泸溪县综治中心导引台前，工作人员正耐心回复着来访群众咨询，引导群众有序到相应的职能部门窗口反映问题。“过去群众反映问题跑了多个部门还不一定能得到解决，现在我们在县综治中心采取常驻、轮驻、随叫随驻整合多部门资源力量，让群众在‘少跑腿’的情况下尽快解决‘烦心事’，真正做‘只进一扇门、最多跑一地’。”县综治中心主任符红波介绍说。

在推进州县综治中心规范化建设中，湘西州按照场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面的“规范化”进行建设，积极整合资源和力量，将之前分散在政府部门、司法机关和社会机构的涉及矛盾纠纷调处工作的职能部门集中到综治中心，着力打造集信访接待、业务办理、多元调解、法律服务等多功能于一体的“一站式”服务平台。乡镇综治中心则有效整合基层法庭、司法所、派出所等政法力量，依托党群服务中心或自建设场所常态化接待群众来访咨询，由乡镇政法委员牵头统筹推进矛盾纠纷排查化解、社会治安风险防控等平安业务工作。村综治中心组织村级干部、辅警、网格员、乡贤五老等力量，常态化开展进村入户走访、治安巡逻防控、法治宣传教育等工作，切实将矛盾风险发现在一线、化解在萌芽。

同时，湘西州搭建平安建设信息化平台，集成日常办公、数据采集、矛盾调处、巡查走访、调度指挥等功能，部署1940个账号供州县乡村四级应用。结合工作实际研发家庭安全稳定风险评估模块，录入风险家庭4134户，实现家庭安全稳定风险排查、研判、定等、管控等环节，全流程线上流转。

建制度 提升工作质效

“为使乡镇综治中心更加规范、有序运行，我们先后建立健全了‘中心吹哨部门报到’、‘学校吹哨部门报到’、即接即办、联席会商等11项配套机制，工作效率和工作成效都得到极大提升。”吉首市镇溪街道政法委员杨林昆说。

湘西州注重以建章立制，推动工作规范，提升服务质效。综治中心完善联席会议制度，坚持乡镇（街道）政法委员月例会，推行“中心吹哨、部门报到”，及时协调解决各类矛盾纠纷、突出治安问题以及突发案事件；完善首问负责制，对于群众反映的问题、纠纷、诉求，首问责任人根据相关政策规定、职能职责进行登记建档，并做好矛盾问题分派交办、督促落实、跟踪反馈；完善接诉即办机制，职能部门“第一时间响应、第一时间办理”，工作无缝衔接，不走过场、不搞花架子，确保群众反映的诉求问题“第一质效”落实到位；完善联动处置机制，加强综治中心与公安指情中心、政府“12345”热线对接联动，建立信息通报、会商研判、跟踪督办、反馈回访和部门应急联动处置机制，推动问题解决。

同时，湘西州着力构建矛盾风险“问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责”全链条闭环管理机制。充分运用“抓三级定三责”解纷工作法，对一般矛盾纠纷由村（社区）综治中心组织力量调解三次，对村级调解不成功的由乡镇（街道）综治中心组织基层政法力量、站所力量开展调解两次，对复杂矛盾纠纷由县综治中心采取联合会商、多元联动等方式开展调解，努力实现矛盾纠纷村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处。2024年，湘西州依托各级综治中心排查调解矛盾纠纷1.4万余件，调解成功率达97％以上，其中乡村两级化解占比75％、县级化解占比23％、州级化解占比2％，办理行政复议事项700余件、法律援助案件3300余件。

目前，湘西州正通过四级综治中心规范化建设，将“枫桥经验”转化为可感可及的治理效能，用实际行动诠释着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的为民承诺，努力打造民族地区善治标杆，以“湘西之窗”展示“中国之治”。