商务部召开进口牛肉保障措施案听证会，75家利害关系方参加

3月31日上午9时，备受瞩目的进口牛肉保障措施调查听证会在北京召开。本次听证会吸引了来自国内外相关利益方的广泛参与，来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、美国等国家的政府代表、出口商及协会，中国国内进口商、国内牛肉生产企业、肉牛养殖场及本案申请人等75家利害关系方，共约180人参加了本次听证会。

会议重点围绕进口牛肉产品范围界定、进口数量增长情况、国内产业受损程度评估及因果关系认定、以及实施保障措施对公共利益的影响等核心议题展开深入讨论。此次听证会的召开标志着我国进口牛肉保障措施调查工作进入实质性论证阶段。

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听证 会焦点：各方激辩的核心议题

巴西政府发言书面摘要

巴方代表在听证会上重申，活牛与牛肉分属不同市场领域，两者不存在直接竞争关系。依据世贸组织相关规定，活牛不应被视为与进口牛肉构成"同类或直接竞争产品"。巴方特别指出，中国国内活牛存栏量的变化与本次保障措施调查无直接关联。

巴方进一步强调，中国牛肉市场波动受多重因素综合影响，包括但不限于：

• 中国居民消费能力持续提升带来的需求扩张；

• 新冠疫情期间供应链中断造成的市场扰动；

• 非洲猪瘟疫情引发的肉类消费结构转变。

巴方建议中国调查机构在评估国内产业损害时，应当充分考虑上述因素，准确区分进口增长与其他市场变量对国内产业的影响，以确保调查结论的客观性与公正性，后续巴方也将积极配合后续调查程序。

澳洲肉类及畜牧业协会发言书面摘要

澳方强调澳大利亚出口的牛肉产品与中国本土活牛养殖产业分属不同市场领域，从生产环节、销售渠道到终端消费均存在差异，二者不构成《保障措施协定》所定义的"直接竞争产品"。同时中澳自贸协定下已存在现行的保障措施，因此无需采取新的保障措施。

乌拉圭政府发言摘要

近几年出口数据显示，乌拉圭牛肉对华出口量和出口额都出现了明显下降，2024年上半年，乌拉圭牛肉对华出口量降至10万吨，降幅达26%。目前，乌拉圭牛肉约占中国牛肉消费量的3%。最后，乌拉圭的牲畜存栏量近年来一直保持稳定，没有增长，因此未来几年乌拉圭牛肉对华出口量不存在大幅增长的风险。

智利政府发言摘要

智利是牛肉净进口国，其国内生产主要满足本国需求。在过去五年中，智利牛肉总出口量保持稳定，从2022年的24.3千吨小幅下降至2024年的21.7千吨。智利对中国的牛肉出口长期占中国牛肉总进口量的比例不到1%，2023年和2024年均仅为 0.7%。鉴于智利出口量小且稳定，智利显然既未造成也未威胁造成中国牛肉产业的严重损害。

欧盟代表发言摘要

欧盟代表在听证会上指出，中国进口牛肉数量的增加主要是由于国内产能不足， 尤其是在2019至2022年非洲猪瘟危机期间，中国市场出现了动物蛋白缺口，从而导致牛肉进口量上升。

欧盟认为，中国国内产业并未因进口牛肉而受到严重损害，其面临的问题更可能是由于国内产能不足或其他因素造成的。因此，欧盟代表认为没有必要实施保障措施。

然而，如果中国商务部最终决定采取保障措施，欧盟敦促商务部应避免不适当的限制，确保未造成损害的进口产品（如欧盟的进口产品）的合法市场准入。

新西兰政府发言摘要

新西兰认为，应将新西兰进口牛肉排除在中国全球保障措施调查范围之外，或应排除在任何可能导致实施保障措施的严重损害或严重损害威胁的认定范围之外。新西兰提交的评论意见基于三个主要依据。

第一，自新西兰进口的牛肉量和进口占比下降；第二，新西兰和中国之间的贸易和农业关系具有互补性；第三，新西兰与中国之间的双边自由贸易协定明确允许将未造成损害的进口产品排除在WTO保障措施之外。

山东畜牧业协会代表发言摘要

进口冲击严重：进口牛肉致国内肉牛产业经营效率暴跌，2024上半年亏损184亿元，70%养殖户亏损，大量母牛被淘汰；

产业根基受损：价格下跌致贷款养殖户资不抵债，威胁行业生存；

紧急呼吁：请求商务部立即采取保障措施限制进口牛肉。

畜多多养殖合作社代表发言摘要

一是当前肉牛市场价格低迷，已跌至近10年最低水平养殖户亏损十分严重。二是进口牛肉价格低廉，大量涌入国内市场，对国内市场造成严重冲击，使得国内牛肉价格快速下跌，严重挤压了国内肉牛养殖户的利润空间。三是繁殖母牛大量被屠杀，产业根基动摇，会对未来肉牛产业供应造成不稳定，影响市场的稳定供应和消费者的正常需求。四是肉牛养殖产业关乎农民利益，希望国家有关部门高度重视当前肉牛养殖面临的困境，尽快采取有效措施，促进我国肉牛产业的健康、稳定发展。

阳信亿利源清真肉类有限公司代表发言摘要

近两年，大量的廉价进口牛肉，挤占了国产牛肉的市场空间，打压了国内牛肉价格，破坏了国内产业形态，尤其是养殖户和屠宰加工以及精深加工面临举步维艰的境地，产业安全、牛肉食品的安全受到挑战，严重影响了我国肉牛产业的健康发展，我公司牛肉生产经营受到了明显的冲击和威胁。

山姆发言摘要

请求将鲜或冷的牛肉排除出被调查产品范围，鲜或冷的牛肉在调查期内的进口数量占总进口牛肉比重不超过3%，平均进口单价较高，未对国内产业造成损害。

北京博恒律师事务所代表10家畜牧业协会发言摘要

首先，他们反驳了山姆将冷鲜牛肉排除在外的提议 ，认为进口牛肉与国产牛肉在品种、饲养、加工、用途、价格、消费者认知等多方面高度重合，竞争激烈且替代性强，符合“同类产品”定义。

其次，他们反驳了智利、哥斯达黎加等国代表以产量少为由请求将其本国生产的牛肉排除出保障措施调查单位的提议， 指出法律未规定以进口量或国内生产能力作为产品排除标准。

在进口数量增长方面，他们认为进口牛肉的增长符合“足够突然、重大、近期”标准， 进口量的激增与国内产业损害指标的恶化趋势高度吻合，进口低价是挤压市场、破坏供需平衡的核心因素。他们还指出，国内产业（含活牛养殖）遭受的严重损害与进口牛肉的大量增长具有明显的关联性，建议依据保障措施条例采取相应措施。

以上为部分代表发言提炼

02

听证会结果何时公布

听证会结束后，商务部还将开展实地核查、专项调研、专家座谈会、利益相关方磋商、调查结果披露等一系列法定程序。据悉，商务部贸易救济调查局已向部分国外行业协会及相关机构发出通知，拟于2024年5月组建专项调查小组赴相关地区开展实地核查工作，重点核实数据材料，并就调查涉及的关键问题进一步收集信息。保障措施调查通常8个月内结束，特殊情况下可适当延长。

根据相关法律法规，保障措施调查通常应在8个月内完成。本次进口牛肉保障措施调查自2024年12月27日正式立案，按常规程序推算，最终裁决预计将于2025年8月27日前作出。

听证会召开，中国牛业保卫战，不会也不能杀死进口牛肉行业

来源 │中物联食材供应链分会 进口牛肉报告小陆