特朗普“对等关税”临近，最焦虑的是美国传统盟友 | 京酿馆

特朗普即将引爆的“对等关税”这颗“核弹”，会形成怎样的冲击波。

文 | 徐立凡

全球贸易即将进入又一个“关键时刻”。

据中新社援引法新社报道，白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特当地时间4月1日表示，美国总统特朗普即将出台的“对等关税”政策将在宣布后“立即生效”。

莱维特称，“这（4月2日）显然是一个非常重要的日子。他（特朗普）现在正与他的贸易和关税团队一起完善它（关税计划），以确保这是一项对美国人民和美国工人来说完美的计划，大约24小时后你们就会看到结果。” 莱维特表示。

此前，特朗普已多次形容4月2日是“解放日”。美国从这天起将征收“对等关税”，匹配其他国家对美国产品征收的关税，保护美国工业免受“不公平”的外国竞争，为联邦政府筹集资金。特朗普称，这项政策是“大政策”，将“从所有国家开始”。

另据媒体报道，特朗普团队正在考虑一项计划，对几乎所有国家的产品征收约20%的关税，而不是针对某些国家或产品。这意味着，包括“最惠国待遇”在内的全球贸易规则以及美加墨新北美自贸协定等区域贸易规则，都将面临特朗普政府的空前挑战，迫使世界各国不得不严阵以待。

毫无疑问，对全球贸易来说，特朗普政府将实施的“对等关税”相当于投入了一枚巨大的“核弹”。问题是，美国真的会因此获得“解放”吗？

“对等关税”无平等

截至目前，特朗普政府“对等关税”的实施细节仍然是个谜。但大致来说，就是你征我多少进口关税，我就征你多少进口关税，所有与美国有贸易往来的国家和地区均没有例外。

其实，美国和其主要贸易伙伴的加权平均关税水平差别并不大。据世贸组织2023年数据，2023年美国加权平均关税水平为2.2%，而美国的第一大贸易伙伴加拿大为3.4%，第二大贸易伙伴墨西哥为3.9%，欧盟为2.7%，中国为3%，日本为1.9%。与美国加权平均关税水平差别最大的是印度，为12%。

而如果单靠你征我多少进口关税，我就征你多少进口关税，显然达不到特朗普政府“不让其他国家和地区占美国便宜”的目标，美国也得不到“解放”。

所以，特朗普政府的“对等关税”，很可能还会把对美贸易差额、贸易伙伴的增值税水平、汇率政策、劳工政策等因素，也考虑进来。

这样美国就有了自由裁量权。如针对欧盟，如果加上增值税率，与美国的税率差就高达22%，远高于进口关税水平差。而贸易逆差、所谓的操纵汇率等，也均可以成为美国随意挥舞关税和制裁大棒的理由。

如此一来，根据已知信息，其实大概可以得出美国“对等关税”的上下限空间。下限是，可能对几乎所有国家加征20%关税；上限是，在加征20%关税的基础上，有针对性地对美贸易顺差大、与美有竞争关系的国家和地区根据对美贸易差额、增值税、汇率政策、劳工政策等再加征一波。上下限之间的弹性空间，或许就是特朗普政府针对贸易伙伴的谈判空间。

当然，特朗普政府这么做问题很大。比如，过去通常做法是针对特定国家和行业征税，现在是对几乎所有国家加征“对等关税”，那么，“国家关税”与“行业关税”如何区分，重复征税部分要不要扣减？现代供应链许多产品需多国合作，如何计算？特朗普政府只提货物贸易不提美国仍占有一定优势的服务贸易显然不公平。

这就导致“对等关税”在技术上很难精准操作，更无公平可言。但这种混沌状态或许正是特朗普政府想保持的。

越是美国传统盟友越紧张

从2月13日特朗普政府放风要实施“对等关税”以来，各方就已在纷纷采取对策以应不虞。值得注意的是，越是美国的传统盟友就越紧张。

欧盟现在就与美国处于局部关税战中。2月10日，特朗普政府宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%的关税后，欧盟委员会已宣布，将分两阶段对相应的美国商品实施报复性关税。在特朗普政府要加征“对等关税”的消息曝光后，欧盟迅速发表了声明，指责特朗普政府此举“是朝着错误方向迈出的一步”，并表示将对此作出坚决回应。

当然，欧盟也有放软姿态之举。比如，对于美国的“汽车税”威胁，欧盟提出降低对美关税、增加液化天然气采购等条件以换取豁免。

加拿大与欧盟的境遇相似。3月4日，美国宣布对墨西哥和加拿大商品征收25%关税后，加拿大也宣布，对从美国进口的产品征收25%的报复性关税。

在东亚地区，此前，特朗普已明确表示，对日贸易逆差应从当前的1000亿美元降为零。而日本汽车可能首当其冲成为“对等关税”的牺牲品。美国当前对从日本进口的乘用车征收的基本关税为2.5%。一旦日本汽车成为被加征关税的对象，这一比例将提升至25%。

而韩国则被特朗普点名加征关税的水平是美国的4倍，担心成为美国“对等关税”的重点关注对象。

日本已表示，将“综合考虑”应对“对等关税”的措施，韩国则已出台“危机应对方案”保护本国钢铁产业。同时出台“2024年跨部门出口扩大战略”，以应对可能出现的变数。

值得关注的还有印度。印度是与美国进口关税水平差最大的国家。为了安抚美国，印度已提议从4月1日起取消对美国科技巨头谷歌、Meta、亚马逊等公司的在线广告服务征收6%的均衡税。但特朗普此前明确表示，印度不会被排除在“对等关税”措施之外。而值得一提的是，近期，印度对华表态变得相对友善了。

各方有“反制牌”可打

尽管特朗普政府试图通过“对等关税”主导全球贸易规则和商品定价权，但各方并非没有牌可打。

4月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟有“强有力的计划”抵制美国“对等关税”。美国占有优势的服务出口贸易就很可能成为打击点。3月20日，欧盟反垄断机构宣布对谷歌和苹果正采取措施展开反垄断调查，就是一个信号。

特朗普则威胁对欧盟酒类加征200%关税。但是，谷歌在欧盟搜索市场份额超90%，苹果手机占欧盟市场份额25%左右，如果双方打起来，美国企业失血更多。

加拿大总理4月1日表示，加方拒绝一切试图削弱加拿大的企图，如果美国对加拿大额外加征关税，加拿大将对此进行报复。

墨西哥总统称，将观察美国政府4月2日出台哪些具体措施。她还表示，其团队每周会面两到三次，来整合不同对策。

除了以报复性关税反制外，各国加强非美合作是另一张牌。在3月30日的中日韩经贸部长会议上，三国同意通过合作和对多边贸易机制的维护，以对冲美国加征“对等关税”带来的不确定性。这是日韩两国近年来难得地明确提出要加强非美合作。

实际上，在特朗普政府准备大打出手的货物贸易领域，美国制造早已不是不可替代品。2024年美国货物贸易增速低于全球平均水平，更低于“全球南方”国家，因此，全球各国发展非美贸易合作大有可为。

现在，基于特朗普政府的“关税嗜好”带来的不确定性，多数研究机构已调低美国的经济增长率。

据新华社报道，耶鲁大学预算实验室预测，“对等关税”实施后，如果其他国家不采取反制措施，美国今年实际经济增长率将下降0.6个百分点；如果其他国家采取反制措施，美国经济增长率将下降1个百分点。

这还是经济领域可以预见的短期效应。在更长时间里，美国的国家信誉度、对其传统盟友的黏合力也将被削弱。

因此，美国当地时间4月2日这个重大关口，对于全球市场和关税水平较高的欠发达经济体固然会造成冲击，但对于美国来说，也绝对不会是什么“解放日”。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 马小龙

校对 / 李立军

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