水利部打响十四五小型水库监测收官战，谋划十五五大中型监测蓝图

2025年4月1日上午，水利部召开水库安全管理工作成效新闻发布会。水利部副部长王宝恩介绍相关情况，水利部运行管理司司长张文洁、水旱灾害防御司司长姚文广一同参与答记者问，新闻发言人、办公厅二级巡视员刁莉莉主持会议。此次发布会聚焦水库监测设施建设和现代化水库运行管理矩阵构建，展示了水利部在保障水库安全运行方面的积极成果与未来规划。

水库监测设施建设：从“模糊”到“精准”的跨越

水库监测设施建设是提升水库安全运行的关键环节。近年来，水利部高度重视，通过一系列有力举措，推动水库监测工作实现质的飞跃。

1、大规模建设监测设施

“十四五”以来，水利部指导各地大力推进水库监测设施建设。累计完成5.1万余座小型水库大坝安全监测设施建设以及5.7万余座雨水情测报设施建设。同时，利用增发国债资金支持各地完成425座大中型水库安全监测设施建设。这些设施的建设，极大地提高了水库监测的覆盖率，为水库安全运行提供了坚实的硬件基础。

2、强化监测信息应用

为了充分发挥监测设施的作用，水利部建成部级水库雨水情和大坝安全监测平台，并指导各地推进省级水库安全监测平台建设。通过这些平台，加强了水库监测数据的汇集和应用，能够实时监测水库的降雨量、库水位，以及大坝的位移变形、渗流渗压、应力应变等关键要素。这使得水库管理人员能够及时掌握水库的运行状况，为水库安全运行和防汛抗旱工作提供了有力的技术支撑。

3、健全制度标准体系

2024年，水利部印发《水库大坝安全监测管理办法》，并发布《小型水库监测技术规范》《土石坝安全监测技术规范》等系列技术标准。这些制度和标准的出台，完善了水库大坝安全监测“设计—建设—应用—运维”全周期技术标准体系，为水库监测设施的建设和管理提供了明确的规范和指导。

过去，水库安全管理主要依赖人工巡查和经验判断，隐患难以被及时发现。而“十四五”以来，随着全国水库安全监测设施的全面建设和提档升级，监测覆盖率与自动化程度大幅提高，水库安全管理已基本实现从“模糊感知”到“精准掌控”的跨越式转变。2024年汛期，新建监测设施提前预警高风险水库，为人员转移和险情应急处置赢得了宝贵时间，有力地保障了水库安全运行和人民群众的生命财产安全。

下一步，水利部将指导各地做好“十四五”小型水库监测设施建设收尾工作，确保雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设。同时，组织编制“十五五”大中型水库安全监测实施方案，全面提升全国大中型水库安全监测能力。此外，水利部还将积极探索卫星遥感、北斗、无人机、无人船以及探地雷达等新技术的应用，加强监测感知数据分析，建立健全水库风险研判处置机制，让水库拥有更加智能的“数字生命”。

构建现代化水库运行管理矩阵：革新传统管理模式

在新时代背景下，传统的水库管理方式已难以满足更高水平的安全要求。为推动水利高质量发展、加快发展水利新质生产力，实现对水库运行的全面管理和精准调度，水利部基于矩阵管理概念，结合水库管理特点，部署构建现代化水库运行管理矩阵。

4、矩阵核心要素

现代化水库运行管理矩阵是一项系统工程，其核心要素包括“四全”“四制（治）”“四预”“四管”。“四全”即实施全覆盖、全要素、全天候、全周期管理，确保对每一座水库、每一个细节都能进行有效监管；“四制（治）”是指完善体制、机制、法治、责任制体系，为水库安全管理提供坚实的制度保障；“四预”强调强化预报、预警、预演、预案措施，提升水库防洪调度和安全管理能力；“四管”则是加强除险、体检、维护和安全工作，确保水库大坝始终保持良好的运行状态。

5、建设进展与成效

2024年，水利部坚持试点先行，强化数字赋能，积极推进矩阵建设。全国8246座水库启动了矩阵建设，其中329座试点水库和65个区域业务总体完成率分别达到了78.4%和73.3%。依托全国水库运行管理信息系统，集成相关业务系统数据，基本建成了覆盖全国、流域、省、市、县、水库多层级的全国矩阵平台，实现了对矩阵各项业务的全面监管、直观展示与高效应用。同时，11个省份建成省级矩阵平台，物联网、大数据、人工智能、云计算、卫星遥感、无人机、无人船、水下机器人等新技术得到积极应用，复杂病险隐患检测探测先进技术与装备创新研究不断推进，水库安全管理水平得到全方位提升。矩阵建设成果在2024年水库安全管理和防汛调度中发挥了重要作用。

6、未来规划

下一步，水利部将指导各地加快推进现代化水库运行管理矩阵建设的各项任务，确保2025年全面完成矩阵先行先试工作。到2030年，全国矩阵将基本建成，届时将实现全面动态精准掌握所有水库上下游、左右岸全要素信息，“天空地水工”全天候监测感知，全覆盖掌握水库安全运行形态和风险，重要水库“四预”能力显著提升，水库建设、运行、报废全生命周期依法依规管理，水库运行管理实现精准化、信息化、现代化，全面保障水库安全、长效和良性运行。

水利部通过加强水库监测设施建设和构建现代化水库运行管理矩阵，为水库安全运行提供了全方位的保障。未来，随着各项工作的深入推进，我国水库管理水平将不断提升，为经济社会发展和人民群众的幸福生活提供更加坚实的水利支撑。

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