专访联合国副秘书长盖·莱德：全球局势陷“动荡”，多边主义盼“新生”

21世纪经济报道记者吴斌 博鳌报道

“我们会得到格陵兰岛。是的，百分之百会。”3月29日，美国总统特朗普再度表示要接管格陵兰岛，甚至不排除军事强占的可能性。

当前，国际秩序正面临第二次世界大战以来最大的考验，在联合国成立80周年之际，一场风暴席卷而至。

今年是联合国副秘书长盖·莱德（Guy Bernard Ryder）首次来到博鳌亚洲论坛年会，他回答了21世纪经济报道记者关于全球化挑战及其未来的多个问题。盖·莱德对记者坦言：“全球局势正处于动荡时期，必须认识到这一点，我们仍在评估特朗普政府的全面影响。”

在美国不断“退群”之际，联合国也受到不小冲击。盖·莱德对记者透露，美国已经撤出了一些资金，这是严重的，对人道主义行动的影响尤其严重，限制了为世界上最弱势群体服务的能力。

联合国成立的80年是世界相对和平的80年，80年来，新的世界大战得以避免，不少局部冲突得到控制，联合国发挥了重要作用。但迈入成立80周年之际，联合国正面临数十年未见的巨大危机……

风暴

俄乌冲突、巴以冲突久拖未决，格陵兰岛、巴拿马运河风波再起，伊核问题骤然升温，世界已然大变样。

“格陵兰岛不属于美国和其他任何人，格陵兰岛的未来将由该岛居民自行决定。”3月30日，33岁的格陵兰岛自治政府新任总理延斯-弗雷德里克·尼尔森在社交媒体上愤怒回应特朗普的言论。

美国对格陵兰岛的野心已是“司马昭之心”。3月28日，格陵兰岛新一届政府就任当天，美国副总统万斯率代表团不顾抗议“强行登上”格陵兰岛视察美军基地。

“我们生活在一个存在巨大不确定性的世界里，感受到了国际体系所面临的压力，多边主义的价值观以及合法性都受到了质疑。战争、贫困、气候变化、新技术治理等挑战愈发复杂，通过全球合作来应对这些挑战的能力却在萎缩。”盖·莱德如是感叹。

当前，多边合作面临众多挑战。盖·莱德告诉记者，数十个地缘冲突正在发生，气候问题愈发严峻，贫困现象加剧……没有任何一个国家能够独自解决今天世界所面临的问题，各国需要合作。在国际规则遭遇巨大挑战的困难时刻，有很多全球问题还没有找到足够好的解决方案。

例如，面对愈演愈烈的气候危机，联合国《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标却面临“哑火”风险。2015年9月25日，《2030年可持续发展议程》在联合国发展峰会上审议通过，是联合国千年发展目标的继承与升级，旨在为未来15年世界各国发展及国际合作指引方向。该路线涵盖17个可持续发展目标及169个具体目标，涵盖经济发展、社会进步和环境保护三大领域，致力于建设一个更加公平、健康、可持续的世界。

但联合国发布的《2024年可持续发展目标报告》显示，2030年可持续发展目标中有17%进展顺利，而近一半的目标进展甚微或进展一般，甚至有超过三分之一的目标停滞不前或出现倒退，现在距离2030年仅剩5年。莱德表示，这是全球共同的挑战，需要更多努力来达成目标。

重塑

面对重重挑战，变革是唯一出路。

盖·莱德坦言，政治承诺和国际合作的资源减少了，联合国在纪念成立80周年的时候面临着前所未有的挑战和危机。未来的关键在于，联合国成员国是否能够共同集聚起政治意愿、愿景和创意来共同寻找未来的合作路径。

3月12日，联合国秘书长古特雷斯发布“联合国80周年倡议”，以全面评估联合国体系的运行效率并进行调整。此项倡议发布被视为联合国2.0进程开启，是联合国的一次自我升级。联合国致力于通过这一进程，利用创新、数据分析和战略性洞察等手段，升级工作方法，提升组织的灵活性、反应速度和影响力。古特雷斯指出，当前世界正面临多重危机，包括气候变化、地区冲突、经济不平等以及全球公共卫生问题。这些挑战不仅考验着各国的应对能力，也对联合国的运作提出了更高要求。

在“联合国80周年倡议”框架下，古特雷斯任命了一个由盖·莱德领导的专门工作组，涵盖整个联合国系统的主要机构。

工作组将围绕三个方面向会员国提出改革建议：一是迅速提升工作效率和改进运作方式；二是全面审查联合国执行的所有会员国授权任务，以确保其符合现实需求；三是对联合国系统进行更深层次的结构性调整和方案优化。

对此，盖·莱德表示，联合国致力于升级工作方法，包括开始联合国2.0进程，利用先进的创新、数据分析和战略性的洞察来达成目标。1945年联合国成立时所创建的治理架构已经不能适应时代潮流，全球治理系统需要更加现代化，变革迫在眉睫，未来也存在很多机遇。

未来，亚洲扮演的角色将至关重要。盖·莱德发现，亚洲经济增长在全球非常有活力，中国在亚洲经济中扮演着重要角色，在自身发展的同时也可以带动其他国家发展，通过技术合作、资金支持、共建“一带一路”倡议等助力亚洲和世界经济增长。

在贸易保护主义的挑战下，中国坚决支持多边主义，盖·莱德认为这非常重要。中国在包括联合国的多边机构中成为关键力量，帮助全球度过现在这个比较困难的时期，中国的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议非常重要。

人类文明通过彼此互鉴和合作才能够充实，盖·莱德强调要尊重文化的丰富性和多样性，这也是人类全面应对生存挑战的基础。

新生

人类需要合作才能化解潜在危机，避免形势失控。

1946年联合国刚诞生不久时，很多人批评联合国的局限性和各种失败。当时的联大主席保罗-亨利·斯巴克发问：在联合国之外有什么别的建议吗？要么取得成功，要么世界回到过去的混乱和战争之中去。如果联合国是唯一的方案，我们完全有理由坚持下去。

在盖·莱德看来，我们现在看看过去多边主义的黄金时代，当时人们并不觉得它是黄金时代，因为那个时候还是有很多的困难。79年后，今天斯巴克仍然能够激励我们，鼓舞我们要坚持、要有韧性、要有信心、要有承诺。

2024年9月，联合国未来峰会在纽约联合国总部开幕，峰会通过了里程碑式的成果文件 ——《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代问题宣言》，以进一步发展多边主义框架，适应未来发展，努力建设一个安全、和平、公正、平等、包容、可持续和繁荣的世界。

在盖·莱德看来，联合国《未来契约》将是今后若干年最重要的协定，或许是《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》之后最重要的协议，《未来契约》提出了全面的全球治理蓝图，里面既有长期的议题，也有新议题。未来要防止冲突，维持和平行动，处理网络空间和外空等领域的冲突，确保各种各样的技术进步服务于整个人类，而不是其中一些人，跨越数字鸿沟，为包容性的人工智能全球治理奠定基础。

盖·莱德告诉记者，人应该控制技术，而不是技术来控制人，AI时代更需要包容性的全球化，防止技术失控。“四五年前人工智能并不在我们的政策雷达范围内，但如今，人工智能在全球政策日程上是重中之重，我们需要在人工智能治理上加强对话，保障公平性。”

目前关于AI的全球对话只建立在很少的国家之间。盖·莱德透露，107个国家没有参与任何对话，未来AI对话空间需要更具包容性。中国是AI超级大国，DeepSeek掀起市场热潮，他希望中国在全球对话中发挥更积极的作用，助力全球社区更好地进行讨论。

未来AI全球治理需要投入更多精力。盖·莱德强调，要让全球所有国家和地区都参与到AI的治理中，全球需要付出新的努力来缩小鸿沟，建立基础设施，给人们更多的培训机会。

除了防范人工智能风险，应对气候变化、实现可持续发展也是未来一切发展的基石。盖·莱德坦言，他觉得最重要的一点就是下决心实现2030年可持续发展目标。虽然很难100%实现，但也不应该灰心。虽然面临一些国家的保护主义挑战，但仍然有很多成员国在努力实现目标，这些可持续发展目标和各国的发展优先级应该是统合的。过去十年，大概190个成员国都提交了自愿评估报告，显示了众多国家对于实现《2030年可持续发展议程》的决心。

现在也面临资金不足问题，实现可持续发展目标的资金缺口在4万亿美元左右，这是很难填补的数字。但盖·莱德表示，如果全球能够解锁一些资源，实际上可以接近填补缺口。可持续发展目标可以和各国经济运转契合，如果能够动员积极行动，最终可以实现各国和联合国的整体目标。所以实际上未来五年还有很大可能实现目标，私有部门、区域性的合作也有助于实现目标。

虽然联合国成员国数量众多，但盖·莱德认为，应该让所有成员国的公众能够了解到联合国在做什么，争取更多支持。如果没有民间、私营部门的参与，很多政策无法积极落实，联合国需要宣传所做的工作，让更多的公众了解并参与。

面对人工智能、气候变化等生死存亡之战，合作是唯一出路。盖·莱德认为，需要以更广的维度来考虑多边主义，让更多人参与进来。当人们在谈多边主义的时候，如果他们参与其中，他们的价值将会更好发挥。要让多边主义发挥效率，很多公共部门要积极参与，比如政府部门参与，私营部门和个体也可以发挥重要作用。

如果全球基于共同的目的、共同的责任去落实《未来契约》，能够有效地应对全球治理的挑战。随着全球迈入21世纪的第二个25年，盖·莱德认为未来一切皆有可能。

面对重重挑战，合作是避免局势失控的唯一路径，多边主义需要“新生”。盖·莱德告诉记者，尽管全球的贸易关系处于微妙的境地，对等关税带来冲击，全球处于动荡时期，但他不认为世界正走向“去全球化”，也不认为开放贸易体系会终结，全球仍需要克服分歧、加强合作。

走出博鳌亚洲论坛会场，21世纪经济报道记者询问DeepSeek对盖·莱德的精髓观点有何感触，它在深度思考了20秒后，给了一段意味深长的答案：“唯以文明为樯橹，共执星火渡沧溟；若困于孤岛独鸣，终将溺于永夜潮声。”