10万亿转移支付，谁拿了？

这是中央对地方2025年转移支付的分配情况

总预算 10.34万亿

已分配8.77万亿

还剩1.57万亿未分配

分到最多金额的，是四川、河南、湖南、湖北、河北、安徽等省份

如果分地区看，中 西部省份是转移支付的「重点对象」

前10省份中，有4个西部、4个中部，1个东北，1个东部

特别是中部地区

中部一共只有6个省份，4个都在前十范围内

而且排名都比较靠前

河南是全国第二

湖南是第三

湖北是第四

安徽是第六

如果看转移支付倒数10名

7个都是东部地区，3个西部地区

大家对比看看，前十名和后十名的转移支付金额差距非常大

最高的四川将近6000亿

而最后10个省份大部分都在一千亿左右

四川和天津，一个最高，一个最低，之间差了有8.5倍

如果计算人均转移支付，那各省份之间的差距会更大

最低的广东人均只有1554元

最高的西藏有58500元

差距高达37.6倍

如果忽略掉人均特别高的西藏、新疆生产建设兵团、青海这三个

其他比较高的宁夏、新疆、内蒙古、甘肃、黑龙江这些均差不多都在1万多元

拿它们和最低的广东比，其实相差的倍数也差不多在8、9倍左右

和上面计算的四川、天津之间的总量差距差不多

这些差距到底是如何产生的呢？

大部分人知道和经济发展有关

但并不知道具体是如何有关的

想弄清楚这个问题很简单，看看中央这10万亿转移支付到底包含哪些具体项目就行了

下面我就给大家好好梳理一下

2025年 中央对地方转移支付分为两部分：

一般性转移支付，占比91%

专项转移支付，占比9%

专项转移支付的明细大家可以看看

各种补助资金，与环境保护有关专项资金，还有雄安新区建设、东北振兴专项转移支付，这些都属于专项转移支付

2025年雄安新区建设150亿

东北振兴95亿

而专项转移支付中的大头，只有一个，叫「基建支出」

2025年「基建支出」占整个专项转移支付的61%，达到了5715亿元

占全国整个10.34万亿转移支付的5.5%

而在一般性转移支付中，哪些占比较高呢？

我列出了六大主要项目：

1、共同财政事权转移支付，2025年预算是3.9万亿

2、均衡性转移支付，2025年预算是2.7万亿

3、税收返还及固定补助1.3万亿

4、体制结算补助5151亿

5、县级基本财力保障机制奖补资金4795亿

6、老少边穷地区转移支付3558亿

第一大类和第二大类用途是差不多的，主要都是用于各地教育、医疗、养老等基本民生领域的支出

但第一大类是中央财政需要履行的支出责任

第二大类是通过资金的再分配，缩小地区间财力差距，促进基本公共服务均等化

大家应该能听得懂两者的差别吧？

说白了就是1994年实施分税制财政体制改革后，事情继续还是地方做，但地方税收却按比例上交给中央了，造成了财权事权不匹配，中央只能用各种明目转移支付给地方

2019年将这些明目都整合进了一起，叫做「 共同 财政事权转移支付」

而「 均衡性转移支付」主要针对那些入不敷出的地区，让它们尽量得到与发达地区相近的 公共服务

2024年的数据我还没查到，2023年的数据大家看看

有27个地区(单位)收到了 均衡性转移支付

排第一的是四川

排在最后的是广东

只有北京、上海、天津、江苏、浙江，这5个地区不在名单之中

27+5=32

别以为我统计错了

因为多了一个新疆生产建设兵团

其实这个名单以及对应的数额，更接近大家对于转移支付的理解

虽然现在各区域之间的教育、医疗、交通等公共服务差距依然很大，但如果没有这一种区域间的财富再分配，很多经济欠发达地区可能连学校、医院都维持不下去

还有一个现象就是广东、山东这两大经济强省也拿到了一定额度

尤其是山东，拿到的比山西、青海、西藏还多

江苏、浙江为什么没有

其中的差别就是区域发展平衡性问题

广东、山东内部差距过大，大到省级已无法调和，只能中央直接给予平衡

第三大类「 税收返还及固定补助」

税收返还是对 1994年分税制改革的一个补充，核心目的是通过返还部分中央税收，减少改革阻力，保障地方既得利益，增强其发展动力

这项制度很大程度上是为了经济发达地区制定的

「固定补助」是中央对地方的定额补助，主要用于弥补地方财政收支缺口，或支持特定政策目标

最典型的例子比如民族地区补助，西藏每年获得超千亿元的固定补助，用于保障社会稳定和公共服务

第四大类「 体制结算补助 」

属于整个 转移支付的补充机制 ，与一般性转移支付形成互补，具有灵活性和应急性，每年的金额差别会比较大

说白了，其他转移支付项目，每年金额都是基本固定的，不会上下浮动太大

为了应对各种突发情况，就设置了「体制结算补助」

第五大类「县级基本财力保障机制奖补资金」

核心目标是支持县级政府落实「保基本民生、保工资、保运转」的基层「三保」支出需求

并通过激励与补助相结合的方式，提升财政管理效能和区域财力均衡度

虽然全国各省份都会拿到这笔钱，但重点还是在于支持中西部地区

最后一大类「老少边穷地区转移支付」

老少边穷分别是指革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区

顾名思义，就是为了对口解决这些困难地区的财政收支缺口

解决因地理条件、历史因素等导致的公共服务供给不足问题

听完以上中央对地方的转移支付细节，不知道大家有什么感受

我稍微再总结一下：

2025年度预算中

占比9%的专项转移支付中，有61%都是用于基建支出

占比91%的一般性转移支付中，主要有六大支付项

1、共同财政事权转移支付

2、均衡性转移支付

3、税收返还及固定补助

4、体制结算补助

5、县级基本财力保障机制奖补资金

6、老少边穷地区转移支付

那到底是哪些因素影响了各地区转移支付的多寡呢？

1、财政自给率越差、 人口基数越大的地区，用于保证基本民生的转移支付必须更多

2、 革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、产粮地区、资源枯竭地区等特殊地区，会进一步获得更多的转移支付

3、 基建投资需求、 内部区域发展平衡情况以及重大灾情等突发事件，都会影响转移支付金额

4、还有一大类是正向激励与反向约束

大体上就是这些影响因素

了解完，想必大家对「全国一盘棋」都能有了更深刻的理解

远远不止「把发达地区的钱转移给欠发达地区」这么简单

而是通过 科学测算与政策导向的全方位、多层次的区域财富再分配

三个问题需要进一步考虑：

1、各转移支付项目之间的交叉性与重复性是否完全有必要

2、中央转移支付已连续三年超过10万亿，如何建立更健康、更持久的地方财政运转体系

3、我们需要实现的是「先富带动后富」，而不是「先富帮助后富」，如何实现共同富裕，一定是下一个五年计划的重中之重