《人类政治发展史-314》中华民国的创建

中华民国的创建
1.南京临时政府

1912年1月1日，南京临时政府的成立标志着中国历史上第一个资产阶级共和国的建立。南京临时政府官制，基本采取美国式的总统制，不设国务总理，而由临时大总统直接统辖各部。根据1911年12月3日各省督政府代表联合会议决的《中华民国临时政府组织大纲》，临时大总统和各部总长组成国务会议，决定重大政务。

临时大总统为最高行政首长，临时副总统的地位仅次于临时大总统，均由各省督府代表会选举，以得票满投票总数2／3以上者当选。临时大总统的职权为统治全国和统率陆海军，有宣战、媾和、缔约、用人、制定官制、官规等权力。行使上述权力时，须得临时参议院同意，并要向临时参议院进行交议和咨询，对于参议院的议决如不同意，得行使复议权。临时大总统府置秘书处，设秘书长1人。其他直属高级职员有枢密顾问、法律顾问、政治顾问、议和参赞等。

临时参议院为最高立法机关。由各省都督府分别派参议员3人组成，每个参议员有一表决权。1912年1月28日临时参议院在南京正式成立。各省参议员到会者40余人，革命派占了3／4以上。会议推举同盟会会员林森为参议院议长，王正廷为副议长；设全院委员会、常任委员会和特别委员会，分别负责审查有关事件。临时参议院职权有立法权、选举权、同意权、财政权、答复政府咨询权等。4月5日，临时参议院议决迁往北京。

行政各部有陆军、海军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通等9部。各部设总长、次长各1人。总长由临时大总统提名，各省都督府代表会同意。次长由临时大总统简任。9部之外的中央重要行政机关，还有参谋部、大本营、卫戍总督府等军事机关，及法制局、印铸局、公报局、铨叙局、稽勋局等。

南京临时政府虽然包括了一部分立宪派和旧官僚，但它的领导权掌握在以孙中山为首的资产阶级革命派手中。同盟会领导人在临时政府中担任了重要职务，黄兴、王宠惠和蔡元培分别任陆军、外交和教育总长，宋教仁任法制局局长，各部次长也都是同盟会的重要骨干。

南京临时政府虽然只存在3个月，但进行了许多重大改革。在政治和社会方面有：建元改历、限期剪辫、劝禁缠足、禁止刑讯、保障人权、禁止买卖人口、禁绝贩卖童工、保护华侨、严禁鸦片、改变称呼、废止跪拜、禁止赌博。这个政府还提倡廉洁奉公、任人唯贤等。此外，在经济、教育、新闻等方面也作了许多重大改革。这都在不同程度上推动了社会的进步。但是，南京临时政府没有实行任何触动封建土地所有制的变革，反而对农民的自发斗争采取敌视的态度，这成为导致它失败的重要原因之一。

2.中华民国临时约法

《中华民国临时约法》是以孙中山为首的南京临时政府公布的、具有资产阶级共和国宪法性质的文献。1912年3月8日南京临时参议院通过，11日公布施行。计分总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则等7章，共56条。

临时约法规定"中华民国由中华人民组织之"，"主权属于国民全体"，"领土为22行省、内外蒙古、西藏、青海"；"以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权"。这体现了资产阶级民主共和国的国家制度。

临时约法还规定"中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别"。人民享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、通信和信教的自由；人民有请愿、诉讼、考试、选举及被选举等权利。同时有纳税、服役等义务，这体现了资产阶级民主主义精神。在政府的组织形式上实行"三权分立"的原则。规定全国的立法权属于临时参议院。临时大总统代表临时政府总揽政务。法官有独立审判的权利。临时约法否定了集大权于一身的封建君主专制制度。此外，还规定了"人民有保有财产及营业之自由"，体现了发展资本主义经济的要求。为了限制即将掌权的袁世凯，《约法》规定实行内阁制。临时约法是辛亥革命胜利的重要成果，具有历史进步性。1914年5月被废除，由《中华民国约法》取代。

3.辛亥革命的失败

南京临时政府成立，袁世凯立即撤销和议代表，造成谈判破裂的形势，迫使革命势力妥协。革命派自身弱点也暴露出来。章炳麟宣传"革命军起，革命党消"。孙中山也主张革命党人专门从事实业活动。帝国主义列强拒不承认南京临时政府。北京公使团决定将中国各海关净存税款汇解上海，分存于汇丰、德华、华俄、道胜等外国银行。身任两淮盐政总理的临时政府实业部长张謇坚决反对孙中山"挪用"盐税。临时政府可能得到的财源被堵死。向日、美、德、俄的财团接洽贷款，大多没有结果。

在内外交困的情况下，孙中山被迫退位。1912年1月22日，孙中山声明只要清帝退位，袁世凯宣布赞成共和，即向临时参议院推荐袁世凯为临时大总统。2月13日，袁世凯向临时政府正式声明赞成共和，孙中山向临时参议院辞职。15日，临时参议院选举袁世凯为临时大总统。袁拒绝南下就职，并指使亲信在北京、天津、保定制造兵变。南京临时政府再次退让。3月10日，袁世凯在北京宣誓就任临时大总统。25日，唐绍仪到南京接收临时政府，组织新内阁。该内阁中内政、陆军、海军、财政、外交等部均由袁世凯的亲信或拥护者担任，同盟会只分配到教育、农业、工商等几个席位。4月1日，孙中山正式解除临时大总统职务。5日，临时参议院议决临时政府和该院迁往北京。至此，辛亥革命的成果被袁世凯所篡夺。辛亥革命失败了。

辛亥革命失败的原因主要在于中国民族资产阶级的软弱。同盟会组织涣散，未能成为一个坚强统一的战斗司令部；军事上没有一支由自己掌握的部队；政治上，对立宪派和旧官僚特别是袁世凯丧失警惕；阶级关系上，未能发动农民。历史证明，中国民族资产阶级不能领导中国的反帝反封建的革命取得胜利。

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