解读｜加拿大今起取消消费者碳税，为大选铺路？

居住在加拿大安大略省的华人李华（化名）每个月收到天然气账单时都会算一笔账：“（其中）每个月都有27.6%是碳税，在这基础上还要再付13%的HST（统一消费税）。”李华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。他晒在社交平台上的天然气账单显示，2024年1到2月的燃气费共计169.65加元（约合人民币861元），其中碳税46.83加元。

尽管加拿大政府为人们缴纳的碳税设置了退税机制，但仍引来诸多反对声音。加拿大新任总理卡尼（Mark Carney）在3月14日上任当天宣布，4月1日开始，加拿大联邦政府将正式取消消费者碳税。“（取消碳税）是为了让居民口袋里的钱更多，我们要关注经济建设。”卡尼在他的第一次内阁会议上表示。

当地时间2025年3月14日，加拿大安大略省渥太华，加拿大总理卡尼召开新闻发布会。视觉中国 图

加拿大政府于2019年实施的《温室气体污染定价法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act）规定了对化石能源使用的定价，俗称“碳税”。时任总理特鲁多将碳税作为其政府核心气候政策之一，卡尼也曾是该政策的拥趸，但最终却成为其上任后“第一把火”的目标对象。专家和媒体分析认为，这一决定与即将到来的提前大选密切相关。

就任十天后，卡尼宣布解散议会并于4月28日提前举行联邦选举。“由于特朗普总统不合理的贸易行为和对我们主权的威胁，我们正面临一生中最大的危机。我们必须建设强大的经济和一个更安全的加拿大，来应对这种危机。”卡尼在当天的讲话中说道。

“所有政策都必须得到公众的支持。自由党要么不得不取消碳税，要么无法再次当选。政客们不能靠不受欢迎的政策生存。”加拿大能源经济学家、西蒙菲莎大学（Simon Fraser University）杰出教授、该校资源与环境管理学院前院长马克·杰卡德（Mark Jaccard）对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

“虽然经济学家普遍认为碳税是减少温室气体排放最经济的方式，但碳税并非实现零排放的唯一或必要手段。碳税在政治上容易成为争议焦点，导致实施困难。我们并非没有替代政策。”杰卡德补充道。

碳税的取消，或许并不意味着加拿大气候政策的重大转折，但也无疑折射出当下全球气候治理体系中经济增长、政治博弈与气候正义三重因素的交织。

碳税的利与弊

加拿大《温室气体污染定价法》规定了对两类碳使用定价：一是针对消费者的日常化石能源使用；二是针对工业企业的化石能源使用和排放。也就是说，每当加拿大人或工业企业要使用（或企业排放）化石燃料时，都要向政府额外缴纳一笔税款。

卡尼此次宣布取消的，是其中针对消费者的碳税。在原定计划中，消费者碳税最初设定为每吨二氧化碳20加元（约合人民币101元），其税率会根据每年的碳定价计划逐步增加，目前已增加至80加元，原计划到2030年将达到170加元。 此外，尚未被取消的针对工业企业的碳税，也会成为间接转嫁到消费者头上的成本。

不只如此，加拿大税务局（CRA）还将碳税视为商品或服务的一部分，这意味着消费者不仅需要支付碳税，还需要为碳税支付额外的消费税。这种“税上税”的情况很大程度增加了消费者的负担。

当地时间2025年3月10日，加拿大安大略省多伦多，一名男子穿着T恤和短裤在杰拉德街以北的布劳德维尤大道上跑步，享受着午后的阳光。视觉中国 图

不过，加拿大政府为此设置了“退税”机制——90%的碳税收入通过“气候行动激励金”返还给家庭，这部分金额也被称为“碳退税”（Canada Carbon Rebate, CCR），剩余10%用于支持绿色项目和减排技术。具体退税金额受家庭人口规模、地域、城乡差异等因素影响。

从这项政策的设置来看，似乎更利于中低收入者群体。卡尔加里大学经济学家特雷弗·汤姆（Trevor Tombe）指出，富人的收入更高，相对而言他们会使用更多的能源、购买更多的商品和服务，“因此，他们要交更多的碳税，这和他们的高消费水平息息相关”。

但是，退税金额与居民缴纳的碳税多少及个人收入高低无关，更主要受到家庭人口数量、所在省份和城乡差异等因素的影响。在这种情况下，碳税的退税款在低收入家庭的总收入中占比更大。加拿大政府数据显示，80%的家庭收到的退税款超过了其所交的碳税。

据卡尼所说，最后一笔碳税的退税款将在4月份发放。那么等到了没有退税款的5月份，这些低收入家庭就会减少一笔重要的进项，这或将增加他们的生活负担。“如果取消碳税和退税，这将对中低收入家庭造成更大的伤害。”特雷弗·汤姆研究称。

不过，这也只是退税款在理论上发挥的作用。在实际生活中，碳税带来的物价升高和通货膨胀让退税款也变得“杯水车薪”。

在过去的2024年，李华共缴纳了465加元的碳税，最终收到了560加元（退税）。但是他认为，食品加工业、运输业和服务业等行业中的碳税最终被企业转嫁到消费者身上，相关商品的价格被推高，最终加剧通货膨胀。“这些生活用品不断涨价，我这退税多出的95块钱能够抵消碳税引起的通货膨胀带来的缺口吗？”

加拿大金融服务集团德斯贾丁斯集团（Desjardins）预测，如果碳税继续实施，到2025年4月，加拿大的通胀率将比取消碳税的情况下高出约0.7%。

政治博弈：“一切为了大选”？

事实上，环境税在全球范围内并不罕见，根据世界银行相关报告，全球有75种不同的碳定价和税收机制，其核心目标是通过经济手段减少温室气体排放。

在加拿大实施碳税的6年里，疫情等因素加剧了通胀与物价上涨，碳税政策成为加拿大居民高生活成本的标志。反对党保守党领袖皮埃尔·波伊利耶夫（Pierre Poilievre）多次呼吁“减税”，指责碳税推高燃料价格，导致生产各环节费用上升，从而推高商品，尤其是食品的价格。

当地时间2025年3月28日，加拿大温哥华，当地市民在超市购买商品。 视觉中国 图

这项政策逐渐成为反对党攻击自由党的焦点，也最终成为特鲁多辞职的因素之一。与特鲁多同属自由党的卡尼在上任当天即迅速推翻这一政策。值得注意的是，卡尼在气候问题上拥有丰富的资历，曾担任联合国秘书长气候融资特使等职务，且担任过加拿大、英国两国央行行长，经济背景突出。在竞选党魁期间，卡尼就曾透露出以绿色激励措施取代碳税的想法，鼓励民众选择环保选项，例如购买节能汽车或改进房屋保温措施。

卡尼在3月14日签署取消碳税的行政命令前表示：“消费者碳税不起作用。在加拿大需要团结的时候，它却引发了太多分歧。”他强调，此举旨在改善经济，增加居民可支配收入。

分析人士认为，卡尼此举更多出于选举考量。毕竟，波伊利耶夫围绕“削减税收”的承诺此前已赢得不少选民的支持。

“一切是为了大选。卡尼想进一步缩小同保守派的民调差距，因此远离自由派的气候立场。这是根本原因。卡尼被提名前，自由派民调大大落后于保守派。他顶替特鲁多后，向保守派观点靠拢，已经大幅缩小差距。但仍然落后。”绿色创新发展研究院（iGDP）董事，曾任芝加哥大学贝克尔-弗里德曼经济研究所资深顾问、保尔森基金会北京代表处执行主任的莫争春博士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn） 。

如果自由党败选，卡尼可能成为任期最短的总理。莫争春分析称，为了改变这种情况，卡尼在上台后“抛弃左翼惯常的大政府强制立场，改为市场决定的右翼立场”。根据最新的民调显示，卡尼上台后，自由党已逆转颓势，民调领先保守党3个百分点。

而保守党领袖波伊利耶夫表示，如果不召回议会废除《温室气体污染定价法》，卡尼无法真正取消碳税。

根据加拿大的相关规定，总理仅能调整行政法规或执行方式，无法直接废除法律。要彻底废除与碳税相关联的《温室气体污染定价法》，必须经过议会立法程序。因此，当前政策调整仅为暂停征收，未来政府仍可能恢复碳税。波伊利耶夫在社交平台上将此举措评价为“愚弄加拿大人”，认为这只是暂时隐藏了消费碳税。

气候目标如何实现？

尽管加拿大取消了消费者碳税，联邦政府仍坚持《巴黎协定》的减排目标，即到2030年减少40%-45%的碳排放，并在2035年将这一数值进一步增至45%-50%。问题是，如何在取消碳税后，仍实现气候目标？

从外界来看，取消消费者碳税似乎是加拿大气候政策的倒退。但事实上，尽管消费者碳税被废除，加拿大联邦政府对大型工业排放者的碳税仍然有效。

加拿大气候研究所2024年的研究显示，与消费者碳税相比，工业定价在节能减排方面更具成效。按照当前减排政策，到2030年加拿大预计可减少2.26亿吨碳排放，其中23%-39%归因于工业排放定价，而消费者碳税的贡献仅占8%-9%。

当地时间2025年3月11日，加拿大多伦多，当地居民在骑行。视觉中国 图

加拿大环境和气候变化部前任部长史蒂文·吉尔博（Steven Guilbeault）曾指出：“我们已部署约100项措施应对气候变化。消费者碳税是其中之一，但绝非唯一。”吉尔博是碳税的坚定支持者，在卡尼上台当日被调任至文化部。

吉尔博坦言，消费者碳税曾是加拿大气候政策的重要组成部分，但工业碳定价、石油和天然气排放上限以及甲烷法规才是实现减排目标的“主力工具”。

他强调，未来政府将收紧针对大型工业污染者的排放限制，例如对油气行业设定年度排放上限，要求企业通过技术升级或购买碳信用完成减排目标。

根据加拿大石油生产商协会（CAPP）的官方报告，加拿大是美国最大的原油供应国，2023年日均对美石油出口量约为400万桶，占美国进口总量的60%以上。

这些原油中，约80%来自阿尔伯塔省的油砂资源。环保组织指出，油砂开采的碳排放强度比常规原油高20%-30%，是全球碳排放最高的化石能源之一。国际能源组织（IEA）预测，在未来25年内，加拿大的油砂产量将每天增加约250万桶。这种大规模开发与加拿大政府承诺的“2050年实现净零碳排放”目标存在显著矛盾。

若以碳排放量类比，这一规模的油砂开采相当于每年新增约3900万辆燃油车的排放量。卡尼虽然取消了消费者碳税，但承诺仍然坚持“对抗气候变化”，并将加强对工业碳排放的监管。

此外，专家们认为仍有许多政策可以替代碳税取得相近的效果。灵活法规（Flexible Regulations，简称Flex-Regs）就是其一。

杰卡德向澎湃新闻介绍，灵活法规允许企业和消费者选择最经济的技术或能源来达到减排目标，而不是强制使用特定技术。企业和家庭可以选择最适合自己的低碳技术（如插电式混合动力车、氢能车等），而不是被强制要求使用纯电动车。企业可以通过交易减排信用额度来实现整体减排目标，类似于碳税的市场机制。其他措施还包括更好的激励措施例如房屋和建筑物的能源效率标准等。

无论4月28日的提前大选结果如何，加拿大消费碳税政策的暂时取消已成定局。这场政策转向不仅关乎气候变化，更考验着加拿大在政治博弈、经济转型与国际竞争中的平衡能力。在全球气候治理的关键时刻，加拿大的这一举措也会对其他国家的气候政策产生深远影响，值得国际社会密切关注。