佛山轨交印发《佛山市城市轨道交通工程标后履约评价管理办法》

佛山市轨道交通局关于印发《佛山市城市轨道交通工程标后履约评价管理办法》的通知

各区轨道交通局，市地铁集团，各有关单位、企业：

《佛山市城市轨道交通工程标后履约评价管理办法》已通过市司法局审查并取得规范性文件统一登记、统一编号，现予印发，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市轨道交通局反映。

佛山市轨道交通局

2025年3月27日

佛山市城市轨道交通工程标后履约评价管理办法

第一条为提高承包商履约水平，规范履约评价行为，保证工程的质量和安全，提高国有资金投资效益，根据《广东省社会信用条例》、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）、《佛山市城市轨道交通建设管理规定》（佛府〔2020〕16号）、《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》（佛政数〔2024〕24号），制定本办法。

第二条佛山市行政区域内各级轨道交通行政主管部门监管范围使用财政资金且依法必须招标的城市轨道交通建设工程项目承包商履约评价适用本办法。

本办法所称承包商为在佛山市城市轨道交通建设行业内与建设单位签订工程建设合同的参建单位。

本办法所称的建设单位，是指按照基本建设管理程序，承担项目建设管理主体责任，执行基本建设计划，组织、督促项目建设工作，支配、使用项目建设投资的单位。

第三条市轨道交通行政主管部门对全市城市轨道交通工程标后履约评价活动进行监督管理。

第四条履约评价为行业领域履约评价，是承包商在我市轨道交通行业领域所有工程项目的合同期内综合履约情况。

第五条建设单位负责所有与其签订工程承包合同企业的履约评价工作。

第六条建设单位统筹负责标后履约评价工作的实施。

建设单位应当建立和完善标后履约评价的内部考核机制，并对其评价结果负责。

第七条履约评价应当遵循客观、公平、公开和公正原则。

履约评价的依据包括：建设单位依法编制的招标文件及管理制度、承包商的投标文件、双方签订的工程合同及补充协议书等。

建设单位对履约评价依据有其他特殊要求的，应当在招标文件或工程合同中列明。

第八条建设单位负责合同履约评价的具体实施，包括采集评价信息、组织履约评价、报送评价结果等，并确保履约评价全程留痕、有据可查。

建设单位开展履约评价活动前，应当告知承包商合同履约评价的依据，以及其依法享有的权利。

建设单位对承包商标后履约评价情况应当经集体决策后方可确定，履约评价过程资料在评价工作完成后，作为本单位档案资料留存并报项目所属轨道交通行政主管部门备存。

第九条建设单位可从人员配备、投资管理、质量管理、安全文明施工管理、进度控制、配合与协调、正向激励等方面对施工承包商的履约行为作出评价。

建设单位可从人员配备、质量控制、安全文明施工管理、投资控制、进度控制、配合与协调等方面对监理承包商的履约行为作出评价。

建设单位可以结合其工程特点和具体要求，参照市轨道交通行政主管部门制定的《佛山市城市轨道交通工程标后（施工）履约评价细则》《佛山市城市轨道交通工程标后（监理）履约评价细则》（详见附件2、3），量化具体其他标后的履约评价评分指标，制定评分表，并作为招标文件或合同的附件。

第十条承包商应当严格履行投标承诺和合同约定，积极配合建设单位开展履约评价活动，对履约评价结果反馈的问题及时整改。

建设单位和承包商应当严格执行《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》中有关资金监管共管的规定。承包商未落实资金监管共管的，建设单位应当按照合同约定进行相关处理，市、区两级轨道交通行政主管部门应当予以督促落实。

第十一条市、区两级轨道交通行政主管部门按照日常监督、定期检查以及随机抽查相结合的方式，对标后履约进行监督管理，监督检查结果纳入合同履约评价考核范围。

第十二条履约评价以承包商为单位开展，根据承包商在我市全部合同履约评价得分，确定承包商行业领域履约评价得分及等级，合同履约评价从项目签订合同之日起，至完成单位（子单位）工程验收之日止。建设单位按照要求每季度报送一次评价结果给项目所属轨道交通行政主管部门。承包商只有单份合同的，按单份合同的合同履约评价分值确定承包商的行业领域履约评价得分及等级；同一承包商存在多份合同的，按多份合同的合同履约评价分值的算术平均值确定该承包商的行业领域履约评价得分及等级。承包商为联合体的对所有成员单位合并进行评价，评价结果共享。

第十三条履约评价由建设单位进行，原则上每季度开展一次，建设单位应当在履约评价次月5日前向市轨道交通行政主管部门提交承包商履约评价表和报告书，并抄送履约评价对象。市轨道交通行政主管部门将相关评价表在市轨道交通诚信评价管理平台公示5个工作日，若相关单位对结果无异议，市轨道交通主管部门将相关履约评价结果换算为诚信评价扣分值。

合同履约评价等级及行业领域履约评价等级均为“优秀”、“良好”“合格”“不合格”四个等级。

除发生下列第十五条、第十六条的情形外，一般情况下履约评价得分85分以上（含85分）为“优秀”、75-85分（不含85分）为“良好”、60-75分（不含75分）为“合格”、60分以下（不含60分）为“不合格”。

第十四条建设单位在本办法实施前已公开发布承包商的履约评价结果，在其有效期内，可作为单份合同履约评价结果，纳入行业领域履约评价范围。公开发布的履约评价结果仅有评价等级无评价分值的，可参照本办法对应合同履约评价等级中间分值（其中不合格情形由建设单位根据具体情况确定分值）作为该承包商的单份合同履约评价分值，纳入行业领域履约评价范围。

未在我市承接过施工项目或者没有行业领域履约评价的承包商，其行业领域履约评价得分为60分，等级为“合格”。

第十五条承包商有下列情形之一的，其评价周期内的履约评价不得评为“良好”及以上等级：

（一）因自身原因造成工程发生一般事故的。

（二）因自身原因导致实际工期超过合同工期12个月以上的。

（三）在市级、区级轨道交通行政行政主管部门组织的检查中，项目经理或者项目总监无正当理由半年内有3次以上不在岗的。

（四）在合同履行中被各级轨道交通行政行政主管部门给予行政处罚的。

（五）存在重大变更未经建设单位集体决策并已擅自实施的。

（六）建设单位在招标文件中或工程合同中列明的其他情形。

第十六条承包商有下列情形之一的，其工程履约评价应当为“不合格”：

（一）因承包商自身原因，造成工程发生较大及以上质量、安全责任事故，或者社会公共事件的，或者瞒报、谎报事故情况的。

（二）经生效的司法裁判证明承包商人员存在行贿、受贿犯罪的。

（三）施工单位转包、违法分包的，监理单位转让监理业务的；

（四）以其他建筑施工企业的名义承揽工程的；允许其他单位和个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程的建筑施工企业的；

（五）施工单位违反保障农民工工资支付有关规定，导致群体性事件、极端事件或者舆情事件的。

（六）监理单位与施工单位相互串通，弄虚作假、增加工程投资、降低工程质量或造成安全事故的。

（七）监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

（八）联合体成员中标后不履行联合体协议的分工约定，被发现后仍不按要求整改或整改不到位的。

（九）工程服务类参建单位因自身工作不到位，存在质量安全问题被行业主管部门行政处罚或造成损失1000万元以上的；

（十）建设单位在招标文件中或工程合同中列明的其他情形。

第十七条履约评价的报告书应当由建设单位项目负责人或相关负责人如实填写，并加盖公章。

工程标后履约评价为“不合格”的，建设单位应当说明理由，并附相关佐证材料。

第十八条建设单位可按照实际情况依据本办法制定内部履约评价管理办法，每年3月底前完成上一年度的合同履约评价初评，将初评结果在佛山市公共资源交易综合管理云平台（以下简称云平台）公示5个工作日并告知承包商。年度履约评价分数取四个季度履约评价算术平均值，履约评价分值最多保留2位小数，第三位小数四舍五入。

承包商对履约评价结果有异议的，应当在履约评价结果公示期内通过云平台向建设单位提出异议并提供相应的佐证材料。

建设单位应当自收到异议申请之日起10个工作日内完成复核，并通过云平台将复核结果告知承包商。

承包商对建设单位复核结果有异议的，应当在知道或者应当知道复核结果之日起5个工作日内，通过云平台向项目所属轨道交通主管部门投诉。

项目所属轨道交通行政主管部门应当自受理投诉之日起10个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并通过云平台告知投诉人、被投诉人。

第十九条建设单位应当对合同履约评价结果的真实性、合法性、准确性负责。

承包商合同履约被评价为0分的，建设单位应当说明理由，并附相关佐证材料。

第二十条每份合同履约评价初评结果上传云平台经公示无异议或完成异议复核、投诉处理的，由云平台于5月底前公布合同履约评价结果，无需企业申报。

第二十一条行业领域履约评价结果每年5月底前统一发布，有效期自发布之日起至下一年度产生新的履约评价结果之前有效。评价年度无合同履约评价结果的，其行业领域履约评价得分为60分，等级为“合格”。

第二十二条建设单位招标时可通过云平台查阅承包商合同履约评价结果和行业领域履约评价结果。

鼓励建设单位根据项目实际、投标人诚信和以往履约情况，对履约评价“优秀”的承包商免收履约保证金或者降低缴纳比例。

建设单位应当按照《佛山市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》第三十九条第（二）项规定，在招标文件中列明以下情形为否决投标情形：投标人近2年内（从投标截止之日起倒算）在佛山市本招标项目行业领域履约评价“不合格”。

第二十三条因工程质量、安全、进度、造价等原因导致评价报告有重大偏差而引发承包商投诉的，由市轨道交通行政主管部门根据实际情况组织调查和处理。承包商的投诉有效期为知道或应当知道建设单位向市轨道交通行政主管部门提交工程标后履约评价之日起5个工作日内。

第二十四条不按规定报送履约评价信息或履约评价显失公平的，市轨道交通行政主管部门按照有关规定对相关责任单位作不良行为记录。

第二十五条本办法自2025年5月1日起施行，有效期5年。《佛山市轨道交通局关于印发〈佛山市城市轨道交通工程承包商履约评价实施办法〉的通知》（佛轨道通〔2023〕95号）同时废止。

图文来源：佛山轨道交通
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