风貌管控之下，合法合规屋顶光伏被拆再引争议！

2025.03.27

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作者 |第一财经 林春挺

连日来，广东省河源市连平县多个乡镇的屋顶光伏电站拆除行动，引发当地光伏企业震动。

第一财经记者在采访中了解到，连平县油溪镇、忠信镇、三角镇、秀缎镇、隆街镇等多个乡镇，基于城市风貌管控的要求，近期突然拆除部分屋顶光伏电站，其中大部分屋顶光伏具有完备的手续。这与此前第一财经独家报道的广东博罗个别镇的拆除行动如出一辙。

这些电站主要位于相关高速路口和国道沿线两旁较容易看到的位置，风貌管控对这些地段的“视觉效果”有相应的要求。

一些投建者担心，当地拆除屋顶光伏电站只是刚刚开始。记者在现场采访中听到，有镇政府干部和工作人员介绍，目前的拆除工作只是第一阶段，未来还要继续。谈及被拆电站的未来时，他们中有人介绍称，待连平县政府出台最终的屋顶光伏风电站貌改造方案后，这些电站还是可以通过改造后重装回去的。

在此之前，多个地方都出现过合法合规的屋顶光伏项目在风貌管控行动中被拆除的现象，有投资者因此担心此类情况还会在其他地方出现，“心里没底”。

手续完备的项目被拆了

3月19日上午，在连平县油溪镇官桥村，5名工人正在一间屋顶上拆除一座光伏电站。

“好多个镇都在拆。”黎明浩是连平县一家屋顶光伏电站安装建设的企业负责人，他告诉第一财经记者，有当地镇政府综合执法的工作人员在拆除现场监督。

记者在现场采访时听到忠信镇综合行政执法部门一名工作人员介绍，此次屋顶光伏电站拆除工作主要由该部门负责执行。当被问及目前已有多少座屋顶光伏电站被拆除时，该工作人员表示尚未进行统计，但位于相关街道的屋顶光伏电站未来都将被拆除。

另一名镇政府干部何国强则表示，此次拆除屋顶光伏电站是县里的要求。虽然没有下发正式文件，但县领导已经明确要求对相关区域的电站进行清理。

对于地方政府的这一行动，农户们颇有怨言。三角镇镇中心的黄先生向记者表示，他自费十几万元在屋顶上建设了一座光伏电站，在3月19日被拆除一半。“他们拆了临街的那一部分，后面的我不让他们拆了。”

黄先生的这座电站从去年并网发电以来，平均每月发电量有四五千度，目前已累计发电四五十万度，电量自发自用，多余的则卖给南方电网。

在连平县，像黄先生这样自投屋顶光伏电站的农户并不多，大多数选择通过出租屋顶给光伏投资企业来收取租金。在连平县多个乡镇的采访中，多名农户向记者表示，政府在拆除光伏电站前，确实已经口头通知他们，称已经与企业沟通过，企业同意拆除。“企业都同意了，我们还能说什么？”

但有企业对此表示异议。黎明浩告诉记者，在3月18日前后，他代理的4座屋顶光伏电站被陆续拆除，但公司在电站拆除前并未收到镇政府的相关通知。“后来是农户打电话给我们，我们才知道电站被拆了。”

同样负责屋顶光伏电站安装建设的陈嘉成也向记者表达了相同观点。他表示，公司既没有收到口头通知，也没有收到书面通知，突然间电站就只剩下光秃秃的支架了。

谈及镇政府在拆除屋顶光伏电站是否有下达相关通知时，何国强说，已经通知农户，如果没有通知到企业，那可能是相关工作人员的疏忽。

两名屋顶光伏电站安装建设的企业负责人向记者介绍，截至3月19日，在他们代理的电站中，已有忠信镇、三角镇、秀缎镇和龙街镇的9座屋顶光伏电站被拆。这些电站均具有广东中国南方电网有限公司河源连平供电局出示的购电合同，并盖有供电专用章。同时，这些电站均取得了广东省发改委监制的广东省企业投资项目备案证，并与农户签订了屋顶租赁合同协议。

也就是说，这些电站的建设和后期的并网发电手续俱全，是合法合规的。

“管控”过后可再装

看到自己公司代理的屋顶光伏电站被拆除，黎明浩第一时间向当地派出所报了警。他最后得到的报警回执内容是：“兹所投情况我单位已如实登记。如有处理需要，我单位会主动与您取得联系。”但电站最后还是被拆了。

上述9座屋顶光伏电站，规模大小不一，总投资有一两百万元。黎明浩和陈嘉成向记者表示，他们不知道如何向电站投资方交代。“搞不好，我们今年都白干了。”

据何国强等乡镇干部和工作人员介绍，之所以现在着急拆屋顶光伏电站，是因为上面有检查，这几天就要过来。因此，在时间上，县政府给出的指令是，先把核心区的光伏电板拆下来。

记者注意到，三角镇政府3月10日发布的《关于积极参与“灯舞乡韵”乡村振兴示范带建设工作的倡议书》提出：“不符合城乡风貌规划建设的屋顶光伏严重破坏城乡整体风貌，违反风貌管控规定，需积极配合整治。”但该倡议书并没有提及拆除屋顶光伏电站的具体时间。

记者在采访中了解到，风貌管控之下还将有大量屋顶光伏项目需要拆除。截至3月19日，有一个镇已有六七座屋顶光伏电站被拆除，但未来涉及改造的有三四十座，这些电站主要位于当地核心区域街道，街道长度大约一公里。而在有些乡镇，涉及屋顶电站拆除和改造的核心区域街道有十几公里长。

第一财经记者在现场听到相关镇的负责人介绍，待风貌管控结束后，被拆除的屋顶光伏电站将允许重新安装回去，但其中有一些需要改造。

黎明浩等企业受访者最关心的是，这些电站何时才能允许重新安装回去。因为时间拖得越久，电站的收益损失就越大。对此，何国强表示，政府对被拆除的屋顶光伏电站的改造，不会拖很久，等县政府的最终改造方案确定后，改造工作就会开始启动。

谈及未来屋顶光伏电站的改造时，有乡镇干部解释，和目前直接拆除的方式不同，改造就是边拆边改，同时进行，以减少损失。

记者在采访中了解到，有些镇政府此前咨询相关光伏安装建设企业后得知，改造一座屋顶光伏电站的费用与重装相当。如果按照《连平屋顶光伏风貌改造通知》的方案，高度和斜坡等改变之后，光伏支架必须进行切割和电焊，基本上也跟重做差不多了。

受访的农户和光伏企业代表都认为这样“装了拆，拆了装”就是折腾，其中还要耗费不少的拆装费用。

目前，对于拆除和重装的费用，以及由拆除造成的损失如何计算、谁来出，当地尚未有明确的说法。

值得注意的是，在连平的风貌管控之前，已有其他地方的乡镇在风貌管控行动中对屋顶光伏电站进行了拆除。眼看各地陆续拆除屋顶光伏电站，多名光伏企业受访者向记者表示担忧：在城乡风貌管控中，拆除屋顶光伏电站是否会成为一种趋势？他们中的一些人在其他乡镇也有项目，下一步会不会又有项目被拆除？

“心里真没底。”站在公司所在的街道边，黎明浩指着两旁的铺面对记者说，去年这里整条街上还有二三十家与屋顶光伏电站有关的企业，但现在只剩下几家了。

（文中何国强、黎明浩、陈嘉成为化名）

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