如果回不到以WTO为中心的体系，新的世界体系会是怎样的？｜博鳌观察

经济观察报 记者 杜涛 田进 “如今世界贸易组织（ WTO）像其他的全球性机构一样受到了削弱。在座的各位都想回到一个以WTO为中心、基于规则的体系。但如果我们无法回到这个体系，那么新体系和新世界会是怎样的？我们需要思考。如果回不到过去，惯性如此强大，那么未来将走向何方？”这是3月26日古铁雷斯在博鳌亚洲论坛“实现普惠包容的全球化：路径与行动”分论坛中提出的几个问题。古铁雷斯曾在2005年至2009年担任美国商务部长，还曾在美国食品企业家乐氏公司担任首席执行官。

这场分论坛几位参与者都提到了两个共同的关注方向：全球化与逆全球化，以及WTO需要改革。

全球化智库理事长、创始人王辉耀表示，逆全球化愈演愈烈，尤其是单边主义、保护主义给自由贸易带来了严重的冲击，一些国家在经贸问题上采取了政治化、泛安全化的政策，阻断了正常市场的演化，影响了全球的供应链，加剧了全球发展不平衡现象。

原中国外经贸部副部长、中国入世谈判首席代表龙永图仍然对全球化寄予希望，而且认为全球化是不可逆转的。他说，推动经济全球化最重要的动力——科学技术的发展并没有停止，而且还在加速迭代。只要科学技术的发展不停止，全球化就不可能停止。

全球化与逆全球化

巴基斯坦财政部长穆罕默德·奥朗则布说：“保护主义、单边主义和贸易战在上升，一些主要的经济体扰乱了供应链，并且破坏了全球合作。尽管这一进程仍处于早期，但我们已经感受到了它的破坏性。我们必须要倡导全球化，建立一个更平等的体系，确保所有国家都可以公平参与。”

美国作为世界第一大经济体，对全球化的影响不容忽视。

“世界贸易环境很多是由美国塑造的。”古铁雷斯说，在未来几个月，一些事情会影响全球的未来走向，特别是亚洲的走向。全球正在进入关税激烈的时期。在过去的两个月里，美国与各国之间互相采取加征关税的措施，美国还针对那些采取关税反制措施的国家实施了更高的关税，这也给市场带来了动荡。

自特朗普就任美国总统以来，已多次抛出加征关税的计划。最新的一则消息是：美国时间3月26日，特朗普在白宫签署行政令，宣布对所有进口汽车征收25%关税。相关措施将于4月2日生效。

新加坡前副总理黄根成认为，现在的世界充满了不确定性和变化。过去几年的冲突频发，深刻地影响了全球经济的稳定。美国围绕着关税发表的一系列声明带来的影响是全球性的。但在过去几十年中，各国建立起来的贸易体系是全球化的、互联互通的，对贸易体系的任何一次扰动都会给全世界所有国家带来涟漪效应，也会带来巨大的经济不确定性。

古铁雷斯称，美国关税政策的实施反而增加了亚洲内部的贸易，随着这些即将出台的关税政策，可能会极大地促进亚洲内部贸易的增长。这加强了地区化，而不是全球化，也是一个意想不到的结果。

古铁雷斯认为，中美之间需要达成某种协议，这当然不能替代全球规则的体系，但至少“这是一个可控的开始，让事情不至于失控，陷入混乱。”

泰国前副总理兼外长敦呼吁关注，还有哪些驱动力能够主导未来全球化的发展，并能够给各国政策和机制的设置带来影响。他认为，全球化将持续演变，变得日益复杂，需要兼顾各国利益、提升经济效率，并应对社会、环境与创新挑战。

乌兹别克斯坦总统顾问、前副总理兼外贸投资部长乌穆尔扎科夫提出了新视角：“许多人说全球化结束了，实则是新纪元的开始。全球化并未消失，而是在变化——它更加分裂、多极化、务实，需遵循新的原则。”

WTO的改革

古铁雷斯说，全球主义者相信全球治理，相信全球性的机构能够制定规则来监管所有人。

WTO曾是协调全球贸易规则、解决贸易争端的核心国际组织。该组织成立于1995年，一直是全球经济治理的核心支柱。它不仅推动了全球贸易自由化，更重塑了国际经济秩序。

但是，近年来WTO面临着逆全球化浪潮和改革压力。博鳌亚洲论坛秘书长张军认为，全球的贸易体系，特别是由WTO代表的贸易体系，面临着巨大的挑战，且整个体系已受到了很大的损害。

在此次分论坛中，尽管多名嘉宾对WTO体系仍抱有希望，但也一致认为当前的WTO需要改革。

古铁雷斯说：“如今，WTO像其他的全球性机构一样受到了削弱，而且各国还都想回到一个以WTO为中心、基于规则的体系。但如果我们无法回到这个体系，那么新体系、新世界会是怎样的？我们需要思考。如果回不到过去，惯性如此强大，那未来将走向何方？”

几位参会嘉宾提到了WTO的一个改革方向：需要更具包容性，特别是对发展中国家的包容性。

乌穆尔扎科夫则认为，考虑到现在地缘政治的趋势以及现有贸易规则使发展中国家更难进入全球的市场，因此要确保WTO是一个开放的、可预测的、能够促进公平贸易的组织，而不是强者的联盟。

穆罕默德·奥朗则布说，“当前的WTO框架有利于一些国家，但却影响了一些小型国家的参与，比如说非洲的农业出口因关税相关损失已超过240亿美元，纺织业和农业部门受到了保护主义政策的严重影响”。他建议，改革WTO的终端解决机制，让小型经济体有更多的声音，并创建一个全球南方的贸易便利化基金，以提供资金建设基础设施、开展数字贸易。

杜涛经济观察报部门主任

财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。