中央部门集中晒“账本”——预算管理水平持续提高

来源：经济日报

3月26日，2025年中央部门预算集中向社会公开。预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。各部门公开了总体收支预算情况，并对预算收支增减变化、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理等进行说明。

财政透明度明显提升

“预算公开是政府信息公开的重要内容，是提升预算管理水平的重要举措，也是健全现代预算制度的必然要求。”财政部有关负责人表示。

据悉，财政部持续推动我国预算公开取得新进展。在制度建设方面，不断加强顶层设计，完善预算公开制度框架。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过完善机制、压实责任、细化举措等，推进中央和地方按照相关制度规定扩大预算公开范围、细化预算公开内容、规范预算公开方式，增强预算公开的科学性、规范性和可获得性。

财政部有关负责人表示，在各级政府的共同努力下，政府预算公开工作取得显著成效，预算公开的深度和广度不断拓展，已基本实现“应公开尽公开”，财政透明度明显提升，为建立现代预算制度提供了重要支撑。

在中央预算公开方面，财政部严格依法依规及时公开经全国人大批准的中央政府预算，并积极组织和指导中央部门履行部门预算公开主体责任、做好预算公开工作，同时搭建中央预决算公开平台进行集中展示，便于公众查阅，提高预算公开的可获得性。

在地方预算公开方面，财政部不断加大对地方的指导力度，督促地方落实预算公开主体责任，认真组织做好预算工作，确保实现“应公开尽公开”。目前，各省级政府预算都已主动公开，各省均已向社会集中公开经省级财政部门批复的部门预算。地方各级政府均已经形成较为完善的预算公开机制，每年组织向社会主动公开政府预算和各部门预算。据统计，2022年以来，地方各级政府预算公开率均为100%，省、市、县级部门预算公开率均达到99%以上。

“近年来，我国预算公开的范围既包括了中央政府预算，还包括了地方各级政府预算，同时对于体现政府间财政关系的中央对地方转移支付情况也纳入进来，实现了公开范围的不断扩大；既包括一般公共预算，也涵盖了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的全口径预算，充分体现了政府收支的全貌和纵深。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

山东大学经济学院常务副院长、教授石绍宾认为，“公开性”是现代预算的重要特征和本质要求，也是全过程人民民主的必然要求。“近年来，我国财政透明度明显提升，预算公开的范围越来越大，中央和地方的四本政府预算、越来越多的部门预算都纳入公开范围。公开的内容越来越细，公开的指标层次越来越详细，政府绩效目标公开已经成为常态。同时，公开的平台越来越完善。中央预决算公开平台和各地方的预决算平台不断健全，不仅便于查询，更便于社会公众了解和监督。”

“四本预算”充分展示

“2025年是‘十四五’规划收官之年，也是‘十五五’规划谋划之年，做好预算公开工作意义重大。”财政部有关负责人说，财政部依法依规认真做好2025年中央预算公开工作，并指导中央部门按规定做好中央部门预算公开。

在中央政府预算公开方面，内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付分地区预算情况和有关说明。具体包括中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支情况及其变动说明，中央社会保险基金收支和结余情况，政府债务余额限额情况，48个转移支付项目分地区情况及其说明。

在中央部门预算公开方面，内容涵盖部门总体收支预算情况、财政拨款收支预算情况以及重点事项说明等。具体包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表等9张报表。同时，对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

“下一步，要对照预算法及其实施条例要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，不断提高预算公开的深度和广度，充分发挥社会监督的力量，推动预算治理体系和治理能力现代化。”石绍宾说。

把每一分钱花出实效

绩效目标公开是预算公开的一项重要内容，也是提高预算公开易读性、强化公众监督的有力举措。各中央部门预算中充分体现了全面实施预算绩效管理的要求。比如，公开项目的绩效目标表，以及根据以前年度绩效评价结果优化2025年项目支出的预算安排。

财政部有关负责人介绍，2017年，财政部组织中央部门首次向社会公开项目绩效目标，此后，逐步加大公开力度，绩效目标公开数量从2017年的10个逐步增加到2024年的796个。2025年，各中央部门原则上应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。

“公开项目绩效目标有利于促进提高财政支出效率，将财政资金的每一分钱都花出绩效。各中央部门将一般公共预算等三本预算的项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开，表明我国的政府预算公开着力推动从‘花得准’向‘花得好’的更高目标迈进，财政科学管理的水平日益提升。”白彦锋说。

财政部有关负责人表示，下一步将持续推进绩效目标向社会公开，促进绩效目标质量进一步提升。(本报记者 曾金华 来源：经济日报)