开征碳税，东南亚多国加速绿色发展（环球热点）

本报记者 高 乔

在印度尼西亚西爪哇省芝拉塔水库拍摄的中企承建芝拉塔漂浮光伏项目。 新华社记者 徐 钦摄

据泰国《曼谷邮报》近日报道，泰国在碳税征收方面迈出实质性步伐，计划针对石油产品征收每吨200泰铢(约合5.94美元)的碳税。近年来，越来越多东南亚国家拟征收碳税。专家分析指出，东南亚多国拟征碳税，反映了这些国家谋求绿色发展的内在需求，也为应对全球气候变化汇聚发展中国家的积极力量。

开征碳税，提升企业竞争力

据《日本经济新闻》近日报道，碳税是对石油和煤炭等化石燃料所排放的二氧化碳征税的制度。其计算方法因国家而异，通过让企业和个人根据排放量缴纳相应税费，促进保护环境和可持续利用资源。

今年2月，泰国内阁同意对碳排放征收每吨200泰铢的碳税，计划于3月内启征碳税，以减少泰国的二氧化碳排放量，应对全球变暖挑战。此外，据泰国《曼谷邮报》报道，泰国正审慎考虑在其即将构建的碳排放交易系统中，允许企业运用碳信用额度来抵消高达15%的温室气体排放量。

近年来，东南亚多国相继开启征收碳税的进程。新加坡是东南亚国家中最早征收碳税的国家，自2019年起开始征收碳税，并于2021年推出全球碳交易所。2024年初，新加坡新碳排放税率生效：在2025年之前，年碳排放量超过2.5万吨的企业每吨需支付25美元的税款，在2019年至2023年，该项税款为每吨5美元。

据《日本经济新闻》报道，马来西亚政府计划在2026年之前对钢铁和能源行业征收碳税。印度尼西亚最早或将在2025年内实施碳税。此前，印尼制定法律，规定每吨碳排放量征收3万印尼盾(约合1.8美元)的税款。报道分析，东南亚国家引入碳税，目的在于推动企业脱碳，提升国际竞争力。

上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员刘阿明在接受本报记者采访时分析，近年来，泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家在实施碳税方面动作积极。从国内需求来看，东南亚国家大多临海，受全球气候变化影响较大，遭遇海平面上升等气候异常现象更加频繁，这些国家意识到脱碳的必要性。从外部压力来看，东南亚国家大多为出口外向型经济体，欧盟此前宣布，自2026年起正式启动碳边境调节机制(CBAM)，对来自环境监管宽松国家的进口商品加征关税。东南亚国家为提升本国企业应对碳关税时的国际竞争力，通过征收碳税的方式鼓励企业减少碳排放。此外，其他国家征收碳税的经验表明，在政策得当的情况下，碳税征收对经济发展的影响较为可控，且能助推企业绿色发展，提升企业竞争力，东南亚多国政府有信心尝试逐步实施碳税。

多措并举，推动绿色发展

近年来，东南亚国家在节能减排、推动绿色可持续发展方面做出多项努力。

在能源领域，东南亚多国对可再生能源发电保持高度重视。越南、马来西亚、泰国和新加坡分别位列全球光伏产品生产的第二、第四、第七和第九大国，东盟已经成为全球重要的光伏设备制造中心。印尼、泰国、越南、柬埔寨等多国加强对氢能开发的投入力度。泰国大力推动绿色能源投资，计划5年内将可再生能源发电比例提升到50%以上，以此降低化石燃料发电比例。

在政府规划领域，东南亚多国出台多层次的政策调控和激励措施，以促进绿色发展。东盟提出绿色发展战略，促进东盟国家清洁能源合作。目前，东盟10国中已有8个国家承诺，到2050年实现净零排放。在国家层面，新加坡2021年公布了“2030年新加坡绿色发展蓝图”，为可持续发展设定目标。越南2021年批准“绿色增长国家行动计划”，推动绿色和可持续发展，推广绿色生活方式。泰国政府鼓励电动汽车产业的发展，吸引海外电动车公司在泰国投资生产。为推广电动汽车，政府将电动汽车消费税率从8%降至2%，有望帮助泰国减少超过24万吨碳排。

“东南亚多国对绿色发展做出较为严肃的政府承诺，同时根据各国国情出台相应的绿色转型鼓励政策，吸引外国投资者在绿色转型领域投资，并探索通过跨境购买电力，应对能源转型中可再生能源使用比例不足的问题。”刘阿明分析，如今，东南亚多国拟陆续开征碳税，对推动本国绿色发展有多方面的积极作用。其一，征收碳税鼓励企业寻求更加清洁的绿色减排能源技术和相关产品，有助于促进这些国家的能源结构和产业结构优化，推动东南亚多国的绿色经济发展。其二，征收碳税一定程度上能增加政府财政收入，有利于政府获得更多财政支持，用于绿色转型发展。其三，以征收碳税为代表的节能减排政策，有助于激励全国范围内的环保行动。东南亚多国政府加强对绿色减排相关政策的宣传，有利于提升公众的环保意识，推动全社会形成节能减排的绿色发展理念。

积极行动，应对气候变化

据世界资源研究所“气候观察”数据平台统计，东盟碳排放量占世界总量的7%左右，能源行业发展、土地用途改变等是造成东南亚国家碳排放的主要原因，约占到地区总排放量的71.79%。据国际能源署在2024年10月发布的报告估算，到2035年，东南亚能源需求增长幅度在全球仅次于印度。预计到2050年，其能源需求量将超过欧盟。

“在应对全球气候变化问题上，国际社会强调共同但有区别的责任原则，即发达国家对气候变化负有历史责任，相比发展中国家更有资金和技术等方面的能力来应对气候变化，应率先应对气候变化。但气候变化对人类发展带来的冲击由全球共同承担，东南亚国家受气候变化带来负面影响较为显著，近年来日渐意识到气候变化对本国利益带来的损伤，在推动绿色转型方面积极性不断提高。”刘阿明认为。

据《日本经济新闻》报道，异常气象和海平面上升对东南亚等地区造成的影响较大，如果不及时采取应对措施，未来或将遭遇严重经济损失。东南亚之所以推进引入碳税，背景因素在于该地区对实现脱碳必要性的认识日益提高。

“东南亚国家作为发展迅速的发展中国家，有望在推动全球绿色发展进程中发挥更多积极作用。”刘阿明认为，一方面，东南亚多国对传统化石能源使用量较大，近年来制定可再生能源发展目标，积极探索从化石能源向清洁能源转型，如果这些目标如期实现，将使东南亚地区二氧化碳排放量显著降低。另一方面，在电动汽车、光伏发电、水电等绿色转型的关键领域，东南亚多国正在投入更多资源，提供更多政策扶持。这不仅有利于东南亚国家相关产业的快速发展和经济的可持续发展，也将为全球绿色转型贡献力量。

随着全球环境、社会和公司治理(ESG)领域的投资兴起和东南亚国家绿色债券市场发展，东南亚国家绿色发展潜力很大。“东南亚推进引入碳税，在绿色转型领域有望吸引更多ESG相关投资，为东南亚国家绿色发展提供更多金融支持。”刘阿明说。