贵州：强监管＋优简办 打造水资源精细化管理“双引擎”

黄小桃

贵州是长江、珠江上游重要的生态安全屏障，境内河流众多、水系发达，同时群山延绵、沟壑纵横，是典型的喀斯特地貌。

近年来，为保障生活、生产、生态用水需求，贵州不断提升水资源精细化管理水平，以科技赋能、制度提效，助力取用水工作提档增质，为多彩贵州现代化建设发展“水引擎”注入强劲动力。

科技赋能 织密监管防护网

贵州山高路陡，谷幽水险。取水口多分布在深山峡谷地带，人工排查难度大、日常监管成本高，管制违法违规取用水问题成了“老大难”。

为此，省水利厅立足贵州实际，在全国首次利用卫星遥感技术开展取水口遥感监管工作。通过“融合数据-精准识别-核认查改”工作模式，实现取水口全链条监督管理，构建出具有贵州喀斯特流域特色的取水口监管体系。

多源数据融合，数据分级化处理。以赤水河、乌江干流等大中流域为监管对象，划“河段(0.5米)—— 重点关注区(0.8-1米)—— 一般区(2米)”为整体，采用“卫星+无人机”获取多源遥感数据，创建贵州大中流域取水口遥感监管标准化与可视化影像分区库。

创新构建“三大库”，研发遥感解译判别关键技术。基于多源遥感数据、已批取水口矢量数据，并结合无人机航拍、现场地形等信息特征，建立大中流域取水口样本库、知识图库和先知经验库。

同时根据区域取水口位置空间分布特征，采用“滑动窗口+边界阈值”模糊算法，对项目区疑似取水口进行模糊识别，再辅以地理信息软件与人工判读筛查，完成对区域取水口的精准解译与判别。

多源数据融合技术流程图。贵州省水利厅供图

省市县协作联动，凝聚监管合力。在技术支持下，省级根据系统已有取水口信息数据源，指导市县分别进行现场复核，并要求责任主体整改上报。

最终，形成省市县三级同题共答、多级主体协同开展大中流域取水口“遥感解译、现场核查、限期整改”工作机制，实现取水口的精细化、信息化监管。与传统方式相比，工作效率提升30%-50%。

自2022年以来，贵州全省共解译发现疑似取水口800余个，结合多源高精度卫星影像筛选出230个、外业核查271个、确定取水口86个，累积遥感监管面积达8.488万平方公里，占贵州国土面积的48%。

制度改革 办出“取水”新速度

取水许可审批管理是水利部门行政审批的核心制度，既是推动产业高质量发展的“服务器”，也是促进水资源节约集约利用的“压舱石”。

“论证难、流程多、成本高是取水许可证的办理‘痛点’。”贵州省水利厅水资源管理处相关人员介绍，新材料、新能源、白酒饮料、农业养殖等大批项目均需办理取水审批手续，但国家层面未明确简化措施，因此按自身实际进行相应改革操作是助力企业发展的关键。

取水口遥感解译“三大数据库”图。贵州省水利厅供图

为破解难题，贵州省水利厅聚焦便民减负，深化“放管服”改革，出台全国首个地方标准《水资源论证区域评估导则》，通过重塑审批流程、加强数字运用、深化用水权改革等一系列“组合拳”，让制度红利从“纸上”落到“账上”。

“申请材料从7份简化成了一张承诺书，还有专人全程帮办，真是太方便了!”谈起取水许可证的办理流程，荔波县黎明关水族乡棘胸蛙生态养殖场负责人何万权很是满意。

“从申请到领证，全程竟不到5个工作日!”贵阳市从事水产养殖的泰亨农业发展有限公司负责人何海飞坦言，没想到这么快就能办下来。

取水口遥感解译与判别关键技术图。贵州省水利厅供图

2018年在黔南州贵定县从事饮品加工，现改行为洗涤的香久食品有限责任公司负责人王荣华算了笔账，“以前我们找第三方做水资源论证就花了两万块，现在居然连一分钱都不用掏了!”

2023年，贵州推行取水许可告知承诺制。改革后，由企业出钱变政府买单、单项论证变区域评估、部门审批变企业备案，实现申报“零成本”。

同时，贵州省水利厅积极建成取用水管理平台，取水许可申请、验收、延续、发证“一网通办”。目前已核发取水许可电子证照33888张，办结时间缩短近70%。

贵州省水利厅调研和义兴酒业分公司座谈会。贵州省水利厅供图

截至2024年底，取水许可审批系统共受理了3295个项目取水许可审批申请和4356个项目验收发证申请，全省已有1171个项目通过告知承诺制简化手续，共为企业群众节约成本达6000多万元。

期间，还帮助仁怀市51家白酒企业通过水权交易解决10000吨白酒产业发展用水难题，直接产生的经济效益超10亿元；指导金沙茶园电厂二期、织金苍海煤矿等优化取水口设置，减少企业建设成本近四千万元。