关于耕地“非粮化”整改，中央明确了这一重要政策

2月23日，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年中央一号文件），《意见》提出，要分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

这虽然仅是短短的一句话，但是在当前加强耕地保护、维护农民合法权益方面却非常重要，对防止一些地方在耕地图斑整改中简单化、”一刀切“，不顾农民利益的行为有至关重要的作用。

分类有序，就是要根据不同的情况，采取不同的措施，不能简单地砍树拨苗、填坑平塘，要结合产业发展、作物生长周期等设置必要的过渡期，在政策制定、提出要求时，不能一概而论，简单地定指标、下任务，防止地方为完成任务，不顾实际地采取整改措施。

2020年11月17日，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发〔2020〕44号），提出要采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。因此，防止耕地“非粮化”，初衷是为了保障粮食安全，确保中国人的饭碗端在自己手里。

听到这里，很多朋友提出疑问，现在谁还愁吃啦，哪有粮食安全问题，是不是有点杞人忧天呀！

从个人的角度，从短期的角度，可能现在吃饭不是。但是，不管对任何人，能吃饱饭都永远是最大的、最基本的问题。我们现在不愁吃，是因为我们还通过贸易进口粮食解决我们粮食短缺问题。通过贸易进口粮食，首先其他国家要卖给我们，同时还要保证贸易通畅。说白了把粮食安全寄托于农产品贸易，我们的饭碗就没端稳，对方给你掀桌子，掐断你的农产品贸易，到时候你的粮仓就空了。

2020年新冠肺炎疫情，有很多国家就宣布不再出口粮食。当今世界局势复杂，谁能保证未来没有战争、没有疫情。一旦爆发了战争、全球疫情，那我们还指望国际农产品贸易来解决粮食问题？

正是基于长远考虑、战略考虑，为了保障粮食安全，我们国家定下了防止了耕地“非粮化”政策。防止耕地上面长期种植非粮作物，耕地的土壤、肥力被后导致无法种植粮食。

一句话，公众感觉不到粮食短缺的时候，是无法体会到能长出粮食的耕地是多么的珍贵。

老百姓为啥不理解耕地”非粮化”整改

对耕地”非粮化“政策的执行，实践中一些老百姓并不理解。不理解有以下原因。

1.个人的现实需求与国家粮食安全利益有冲突

个人的现实需求是啥？是住房成本、教育成本、医疗成本、育儿成本、养老成本，日常生活消费成本的高昂。一句话，在吃饭不成问题的前提下，要有钱花，钱越多越好。

耕地上种植粮食，能赚多少钱？能满足家庭住房、教育、医疗、养老、日常消费的开支吗？如果耕地上种粮，耕地是保护了，粮食安全也有了，房贷、学费、医疗费等支出怎么办？种粮收益能保障这些开支吗？保障不了的话，怎么办？

2.在耕地上合法种植的“非粮作物”如何处理

2020年出了防止耕地“非粮化”政策，那农户2010年承包集体耕地中种植了果树，集体也同意，也缴纳了承包费了，这10年期间辛苦的育苗、施肥，除虫、浇水。好不容易结果，要收获了，现在出“耕地非粮化政策”，那10年辛苦的付出怎么办？承包费流转费可以退吗？这10年辛苦付出有补偿吗？

这些情况，都是普遍存在的客观现象，这些善后工作处理不好，强行推动“耕地非粮化”整改，老百姓能理解吗？

3.当地产业发展客观实际情况

每个地方，有自己农业产业发展的实际情况，例如海南的槟榔。海南的槟榔种植业由来已久，他们祖祖辈辈就靠种植槟榔谋生，所以你要推倒们谋生的槟榔来完成耕地保护任务，确实难以接受。不顾产业实际，强行推行耕地“非粮化”，农民的生计怎么保障？

综上所述，国家有粮食安全战略需要，老百姓有收入保障的现实需求。所以耕地“非粮化”整改，一定不能“一刀切”，简单粗暴处理。

就如中央明确：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

关键词1：分类有序，就要求地方政府理清哪些是2020年政策出来之前的“非粮化”，哪些是政策出来之后的“非粮化”，这两种“非粮化”性质是不同。当然还有其他方面分类，如占永久基本农田和占一般耕地情况，合法占地和非法占地，这里具体情况就不多说了。在整治过程中，需要根据不同的情况，采取不同的措施。要有序进行，不能要求一下就整改到位。

关键词2：设置必要的过渡期，这个关键词很重要了，明确了要结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，这个必要过渡期，就给地方耕地“非粮化”整改留足了时间，不能机械地去推动耕地“非粮化”整改，从而确保在政策执行过程尊重当地产业发展实际情况、农作物生长周期，科学处理耕地“非粮化”问题。比如，处于盛果期的果树，就不能要求立即拨走，要留出过渡时间。

我相信，未来在推动耕地“非粮化”整改工作，政策会充分兼顾老百姓的切身需求。对政策制定者而言，要根据中央的要求，细化落实措施，特别是如何分类、如何设置过渡期以保护群众利益方面，要有详细的规定，防止基层机械执行整改要求损害群众利益。对群众而言，要充分理解国家粮食安全的战略考虑，自觉主动遵守耕地不能“非粮化”的政策。

来源：自然资源法律论坛