一条鱼引发的“战争”，弹丸小国让大英无可奈何，靠的是什么？

大西洋鳕，辐鳍鱼纲鳕形目鳕科鳕属的四大鱼种之一，其栖息地广泛分布于北大西洋和北冰洋，繁殖力强，肉质鲜美，是一种经济价值极高的食用鱼类，在数个世纪中是北大西洋沿岸众多国家民众的蛋白质来源和重要贸易产品之一。丹麦人将新鲜鳕鱼配芥末酱作为传统的新年佳肴，挪威人和冰岛人会把鳕鱼头当作零食，而英国人的代表美食炸鱼薯条一定要鳕鱼才算正宗。鳕鱼不仅是一道盘中美食，更是千千万万渔民的生计所系。

■在英国人眼中，只有用鳕鱼做的炸鱼薯条才是最正宗的。

既然有如此价值且关系重大，与世无争的鳕鱼注定会成为人类世界争端的源头，而围绕鳕鱼展开的争斗中，以20世纪中叶英国和冰岛之间的“鳕鱼战争”最为著名，共进行了三次，持续了近20年，虽然双方最主要的交战方式是冲撞，确切的死亡人数仅一人，其影响却出人意料地深远，如今人所共知的200海里专属经济区很大程度上就由此而来。

从中世纪到冷战

公元9世纪，当维京海盗侵掠不列颠诸岛时，将美味的鳕鱼引入英国人的餐桌，此后数个世纪中，英国渔夫们追逐着鳕鱼群从北海一路深入冰岛海域，那里是捕捞大西洋鳕的黄金渔场。到14世纪末，英国渔船的捕捞活动引起当时统治冰岛的丹麦王国的注意。丹麦国王致信英国国王，指出过度捕捞会导致鱼群减少，但后者不予理会，从而引发长达五个世纪的国际纠纷，一度兵戎相见，直到1901年两国达成协议，划定了3海里的领海范围，有效期50年，暂时搁置了争议。在此范围之外，英国渔民仍可自由捕捞，在1919年到1938年来自冰岛海域的鱼获是英国在其他海域捕捞量总和的两倍，而冰岛人对此愈发感到不满。

■英国渔民在冰岛渔场捕捞鳕鱼的历史可以追溯到中世纪。

二战爆发后，丹麦本土沦亡于德国，冰岛也被英国强占（参见本号历史文章《因为一场被赞美的入侵，让这个国家真正独立，一跃成为全球最富国》），并趁机脱离丹麦统治，于1944年独立建国，还在战后成为北约组织创始会员国。新生的冰岛共和国地理位置偏僻，自然条件恶劣，资源匮乏，周边丰富的渔场是唯一可依赖的资源，渔业成为冰岛的经济支柱，而长期以来英国人的肆意捕捞已经成为关乎冰岛发展的严重问题。为了维护和扩大自身的海洋权益，冰岛在1949年与丹麦谈判，准备在1901年协议到期后扩展领海范围，并在1952年5月正式将领海线延伸到4海里。

■1949年4月4日，美国总统哈里·杜鲁门在华盛顿签署《北大西洋公约》，他身后是各创始会员国的代表。

英国对冰岛的举动反应激烈，立即禁止进口冰岛海产作为反制，当时英国是冰岛海产的最大销售市场。不曾想苏联横插一手，表示乐于收购冰岛滞销的鱼获，美国担心苏联借此染指冰岛，也表示愿意采购冰岛海产，还劝说西班牙和意大利一起扫货，让英国的反制顿时失效，最终在1956年根据欧共体的决定被迫接受了4海里的领海限制，这让冰岛人尝到了甜头，为日后更为激进的行动埋下了伏笔。

为了鳕鱼而战斗

1958年2月，联合国召开首届海洋法会议，部分参会国提出将领海范围扩大到12海里，并未受到各国赞同，但冰岛趁势在同年9月宣布了12海里领海，要求外国渔船，特别是英国渔船退出领海。此举让英国极为恼怒，也遭到北约各成员国的反对，法国、荷兰、比利时、丹麦、西德、西班牙都站在英国一边，结成“西欧有史以来最为团结的阵线”，共同向冰岛施压，英国皇家海军也出动军舰前往冰岛外海实施武装护渔，与前来驱逐渔船的冰岛海岸警卫队针锋相对，第一次鳕鱼战争由此爆发。

■一艘在冰岛近海作业的英国拖网渔船遭到冰岛巡逻舰的近距离监视。

就实力对比而言，冰岛完全是蚍蜉撼大树的既视感，该国甚至没有正规军队，防务全靠美国，仅有一支海岸警卫队，拥有7艘巡逻舰艇，多是战前建造的老家伙，最快航速仅17节，每艘舰艇的武装仅限于一门小口径火炮，成员也全无作战经验。相比之下，英国虽已衰落，但毕竟是瘦死的骆驼比马大，截至1960年2月，英国海军部宣称已出动53艘舰船为渔船护航，耗费燃油价值50万英镑。

■在第一次鳕鱼战争中，一艘冰岛巡逻舰（左）对一艘英国拖网渔船进行驱离。

然而，英国军舰空有强悍的武力却无处发挥，毕竟属于经济纠纷，并非战争状态，况且对方又是北约伙伴国，闹大了也有碍国际观瞻，让苏联看笑话，这就导致英国海军的行动束手束脚。虽然在某些场合英舰凭借体量和数量优势逼迫冰岛巡逻舰放弃驱逐行动，但在广阔的海域内不可能处处护卫周全，冰岛人执着地频繁出动，搜捕落单的渔船，让英国人防不胜防，严重干扰了捕鱼作业。最后，英国海军将捕捞范围限制在30海里宽的矩形海域内，以有效保护渔船，可是鱼群却不会乖乖待在指定海区，反而让渔船的收获进一步下降！

■英国海军“拉塞尔”号护卫舰，该舰参与了第一次鳕鱼战争的护渔行动。

除了海上游击战，冰岛人还甩出一张王炸，宣称如果争端不能得到满意解决，将退出北约组织并威胁驱逐驻岛美军，这就关系到西方阵营的内部团结，迫使北约展开调解。经过两年多的对峙，英国人感到不堪重负，迫于政治压力只好在1961年2月与冰岛达成和解，承认其12海里领海，冰岛则允许英国渔船在特定季节进入6海里内的指定区域捕捞，并留出三年的缓冲期让英国渔民适应新规。于是，第一次鳕鱼战争以英国的退让落幕。

冰岛人重启战端

1961年的和解让冰岛附近的渔场保持了10年的相对平静，但随着长期捕捞，当地鱼群规模逐渐萎缩，收获日趋下降，让冰岛人再度感到保护渔业资源的迫切性，于是在1972年9月将捕鱼禁区扩大到距离海岸50海里处！毫不意外，英国再次选择硬刚，一来要为本国渔民争取更多捕捞配额，二来防止其他国家效仿，进一步削弱英国的自由捕捞权。在英国背后不仅站着所有西欧国家，甚至连华约国家都表示反对冰岛的决定，但部分非洲国家给予冰岛支持，而冰岛政府也赋予这一举措反帝反殖民的色彩，第二次鳕鱼战争拉开战幕。

■第二次鳕鱼战争中冰岛海岸警卫队旗舰“埃吉尔”号巡逻舰。

通过捕捞鳕鱼获得的收益，冰岛海岸警卫队更新了装备，虽然规模并无增加，但得到了更新的巡逻舰艇，如旗舰“埃吉尔”号建成于1968年，满载排水量1500吨，航速19节，续航距离9000海里，装备1门40毫米速射炮，还能搭载一架直升机，它麾下还有另外4艘巡逻舰和1艘武装拖网渔船。此外，冰岛人还拿出上次战争雪藏的“秘密武器”——拖网切割器，用于切断违规渔船的拖网缆绳，将导致价值至少5000美元的渔网连同其中的鱼获一起沉入大海，而失去生产工具的渔船除了空手而归别无选择。为了应对冰岛人的新挑战，英国海军出动了1艘驱逐舰、30艘护卫舰和11艘辅助舰船，英国农业、渔业和粮食部也派出5艘大型拖船前往助战。

■当年在鳕鱼战争中立下“战功”的拖网切割器如今已经被送进了博物馆。

相比上次双方还算平和的交锋，这次两国之间就不那么克制了，出现了激烈的对抗局面。冰岛巡逻舰对拒绝停止作业的外国渔船采取了从广播警告、鸣炮示警直到切断渔网的果断措施，“埃吉尔”号创造了一天之内让18艘渔船失去渔网的纪录！在一年多时间里，有84艘渔船被割断渔网，包括69艘英国船和15艘西德船，有些态度极为强硬的英国渔船还遭到实弹射击而破损！对抗的升级迫使英国海军再次启动武装护渔，在相互拉锯的过程中，双方舰船多次发生有意无意的相撞，导致船体受损，并且出现了整场“鳕鱼战争”中唯一确认的死亡案例，一位冰岛工程师在维修因撞击受损的船体时不慎触电身亡！

■冷战时期北大西洋上著名的GIUK缺口，是苏联海军进出大西洋的必经之路，而冰岛正扼守此交通要冲。

英国海军的行动引发冰岛的强烈抗议，甚至告到联合国，冰岛国内也爆发示威游行，英国驻冰岛大使馆的窗户被愤怒的冰岛人砸得粉碎。然而，冰岛人最具威力的武器还是威胁退出北约的政治警告。当时正值冷战高峰期，而冰岛扼守着苏联海军舰队和潜艇前出北大西洋的交通要道，在北约的全球防御体系中具有举足轻重的地位。鉴于冰岛方面绝不妥协的态度，时任北约秘书长约瑟夫·伦斯于1973年9月亲赴雷克雅未克展开斡旋，促使英国在次月召回军舰，并与冰岛展开谈判，两国于11月签署临时协定，限制了英国渔船在50海里以内的作业区域和捕捞数量，等于部分承认了冰岛的领海主张，但争执仍未得到根本解决，事实证明这只是一次短暂的休战。

三战三捷固海权

1973年联合国召开第三届海洋法大会，部分国家提出将领海范围扩大到100海里，冰岛闻风而动，于1975年7月宣布将捕鱼禁区由海岸扩展到200海里，点燃了第三次鳕鱼战争的导火索。英国政府拒不承认冰岛的主张，英国海军的22艘护卫舰、7艘辅助船和农业部的6艘拖船组成护渔舰队，前往冰岛海域展开护渔行动，而冰岛海岸警卫队的6艘巡逻舰、2艘武装拖网渔船和1架巡逻机严阵以待，双方爆发了历次“鳕鱼战争”中最高强度的冲突。

■在第三次鳕鱼战争中，一艘冰岛巡逻舰与英方船只发生冲撞。

1975年12月11日，一艘冰岛巡逻舰在驱离3艘进入12海里领海避风的英国拖船时，突然遭到对方的轮番撞击，船体严重受损，为了避免更多的冲撞，冰岛人开炮还击，击伤了一艘拖船的船首，迫使英国人离开，而这艘濒临沉没的巡逻舰挣扎着返回附近港口进行紧急维修。事发后，双方各执一词，相互指责，冰岛将此事提交联合国安理会，但后者拒绝干预。

这次冲突彻底激怒了英国人，海军部在没有提前通知首相和外交大臣的情况下，迅速组织了一支武装护航队出港，除了准备教训桀骜不驯的冰岛人，海军部还想借机展示海军舰艇在冰岛海域的行动能力，那里是对抗苏联潜艇的预设战场，进而反驳议会中关于削减海军军费的议论。进入1976年，双方舰船发生了更多冲撞事件，导致15艘英国护卫舰、1艘英国供给船和5艘冰岛巡逻舰受到不同程度的损伤，幸运的是没有舰船沉没和人员死亡。为充实力量，英国海军甚至重新启用了2艘已经退役封存的护卫舰，每次护渔行动通常部署6～9艘舰船。

■英国海军“斯库拉”号护卫舰（右）与冰岛海岸警卫队“奥丁”号巡逻舰（左）发生冲撞。

在第三次鳕鱼战争中总共发生了55次撞击事件，这场堪称“海上碰碰船”的准战争让英国海军付出了惨重的代价，大批一线作战舰艇被牵制在护渔行动中，使英国海军针对苏联海军的日常监视和战备出现了漏洞，不少舰船因撞击而受到损伤，维修费用高达数百万美元，其中“伊斯特本”号护卫舰因为船体结构变形被迫退出现役，降格为训练舰。冰岛巡逻舰也是伤痕累累，但依然不肯放弃抗争，冰岛政府向美国提出购买阿什维尔级炮艇，被时任国务卿基辛格断然拒绝，于是转而向苏联人咨询能否购买米尔卡级护卫舰，已经完全不在乎北约伙伴的脸色了！

■英国海军“利安德”号护卫舰（左）与冰岛巡逻舰（右）相撞后，双方都严重受损。

眼看事态愈演愈烈，北约高层只能再度出马灭火。出于对抗苏联的大局，英国只能第三次咽下失败苦果，于1976年6月1日和冰岛达成协议，承认其200海里的捕鱼限制，冰岛允许24艘英国渔船在捕鱼季节进入200海里以内作业，捕捞限额为30000吨。英国不仅失去了在冰岛的传统渔场，更蒙受了惨重的经济损失，除了舰船维修成本外，北部渔业惨遭重创，走向萧条，数千人失业又让英国政府付出了数百万英镑的补偿，而冰岛人最终取得了“鳕鱼战争”的完全胜利。

■用冰岛鳕鱼制作的佳肴，为了吃上一口鲜鱼，冰岛人和英国人都够拼的。

值得一提的，英国议会在1976年通过了《渔业限制法》，也划定了本国的200海里捕鱼禁区。有了冰岛和英国的先例，联合国在1982年出台的《海洋法公约》中正式确立了200海里专属经济区的概念，并为国际社会广为接受。

结语

在国家实力相差悬殊的情况下，冰岛能够赢得与英国的渔业争端，让世人颇为惊讶，成为现代国际关系史上硬实力重要性下降的典型案例。其实，冰岛能够获胜有其特殊性。

首先，两国对于渔业争端的根本态度大相径庭，对于英国而言，失去冰岛渔场主要损害的是北部渔业工人和企业的利益，并不会危及整个国家的经济根本，因此存在妥协的空间；而对冰岛则截然不同，失去近海渔业资源几乎等于经济上的死亡，是关乎国家存亡的大事，绝无退让可能，冰岛政府也受到国内各界的压力，拒绝让步，硬刚到底！

其次，冰岛充分利用了东西方冷战格局的有利环境和身为北约成员国的政治地位，让同为西方阵营成员的英国在对抗中投鼠忌器，迫使以美国为首的西方各国慑于苏联的潜在威胁而敦促英国接受失败的结局。从某种意义上讲，冰岛人是借力苏联而保全了属于自己的权益，冰岛的胜利值得那些深陷地缘政治漩涡中的小国思考处世之道。

■冰岛通过历次“鳕鱼战争”取得的胜利成果，其领海和专属经济区得以最终确认。

从冰岛的经历中，或许各位读者能够在今日的国际争端中找到对照的对象，当小国面对大国的霸凌时，应该如何捍卫自己的权利，是一个需要大智慧的问题，或许并不是所有小国都具备冰岛那样得天独厚的外部条件，但都至少都应该具有冰岛人那种为了生存而破釜沉舟的勇气。