叙利亚的新宪法，有哪些内容值得关注？

3月13日，叙利亚过渡总统沙拉签署了新的宪法，规定实行5年的过渡期。他表示，这标志着“叙利亚新历史的开始，我们将用正义取代压迫”，希望能成为叙利亚人民“走向重建与发展的良好开端”。

覆言找到了这份新宪法的全文，包括序言和3个章节，涉及过渡时期的制度形式和权力分配。翻译成中文的话，大概是3200多个字。与大多数国家相比较，这份宪法的内容不算多，是比较简短的，但有几个地方值得关注一下。

序言

宪法的序言写道，上世纪60年代，阿萨德家族的复兴党政权建立了“极权主义的独裁统治”，“将法律变成了压迫和奴役的工具”。序言批评说，过去数十年是黑暗时代，人民想要获得自由和尊严，却遭到有计划的酷刑、迫害和杀害，例如桶式炸弹、化学武器，这是战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪。

接着，序言写道：“今天，我们回到了自己的家园。历史责任是巩固胜利，确保悲剧不再重演，保护后代免遭新的暴政而完成这场斗争。”

序言还介绍了过渡政府的主要目标，即维护叙利亚领土的完整，帮助受害者伸张正义，建立自由、尊严和法治的国家。

第一章

接下来，我们来看宪法的正文。第一章规定，叙利亚是一个基于三权分立原则的国家。公民的信仰自由不受侵犯，国家尊重所有的宗教。但是，伊斯兰教是总统的宗教，其教法将是立法的主要来源。

另外，国家寻求与各方、各国、各国际组织协调，鼓励和保护投资者，支持叙利亚的重建进程，让难民回到自己的家园。同时，国家承诺打击一切形式的暴力极端主义。军队是由国家创建的，禁止任何个人、团体成立军事组织，或者拥有武器。

目前，在国际上，叙利亚过渡政府还没有获得普遍的承认。因为，这个政权的前身是沙姆解放组织，是从伊斯兰国分裂而来的，仍然被一些国家列为恐怖组织。

第一章还写道：“在法律面前，公民享有平等的权利和义务，不分种族、宗教、性别或血统。”

第二章

在第二章，新宪法强调保护公民的权利，例如言论自由、劳动自由，以及保护私有财产。

第二十一条写道：“国家维护妇女的社会地位，保障她们在家庭和社会中的尊严和作用，保障她们的受教育权和工作权，保护她们免受一切形式的压迫、不公正和暴力。”

第三章

第三章规定了在5年的过渡期内，国家的政治体制。第一，叙利亚将设立人民议会，行使国家的立法权。议员的任期为30个月，可以连选连任。议会负责制定、废除法律，批准国际条约、国家预算。

值得注意的是，第三章规定，议会的三分之一席位，由总统直接任命。另外，总统将组建一个高级委员会，负责任命剩下的三分之二席位。覆言觉得，实际上，所有的议席都将由总统任命。

第二，行政权力。总统是军队和武装部队的最高统帅，负责管理国家事务，维护领土完整和安全，照顾人民的利益。总统可以任命、解雇各部部长，颁布由议会制定的法律。同时，总统可以否决议会的法律，如果议会要想再次通过，就必须三分之二以上议员的同意。如果想要修改这份新宪法，也需要三分之二以上议员的同意。

不完善

覆言感觉，这份新宪法是不完善的，像是一个半成品。最大的问题是，第一章写得很清楚，叙利亚将遵循三权分立的原则。但是，在第三章，只规定了立法权和行政权，并没有看到任何有关于第三权的描述。

另外，负责行使立法权的人民议会，说实话有点鸡肋，能对政府和总统起到什么有效的监督作用吗？我觉得是不可能的。

当然，新宪法还是有进步的地方，那就是明确保护所有的宗教和信仰、打击极端主义、维护妇女权益。这在中东地区，算是难能可贵的。

我看过许多国家的宪法，在想法上，每个国家的宪法都是十分美好的。就比如海地、利比里亚、阿根廷、菲律宾等国，几乎是照抄美国的宪法，制定了与美国差不多的国家制度。但实际上，并不是有一个这样的宪法，或者一样的制度，就能成为与美国一样的发达国家。

以菲律宾为例，宪法第2章第26条写道：“国家应保证人民从事公职之平等机会，禁止法律阐释的政治王朝。”实际上呢？菲律宾的政治家族、王朝，从中央到地方，比所有国家都要多。

说到底，任何的宪法都可以看成是一个游戏。表面上，似乎都有着天衣无缝的游戏规则。对此，一般的游戏玩家是看不出破绽的。然而，总有那么一些人，可以找到游戏的BUG，从而突破规则牟取私利。

覆言认为，制定宪法很容易，关键在于，要如何一字一句地落实。如果不能落实，再好的宪法，也只能像个花瓶一样，看看而已，没有多少的实际意义。具体怎么落实，实际上是与每个国家的现实国情、发展阶段密切相关。