湖南
有基层干部问：假如有一项任务不在权责清单上，但领导交办，干还是不干？
碧翰烽/文
据媒体日前报道，如何能让基层对权责以外的事情说“不”?有干部提到了权责清单。“目前正在梳理街道职责，梳理出来就该是谁的就由谁干了。”某街道办事处副主任说。也有干部发出了这样的疑问：“假如有一项任务不在权责清单上，但是领导交办的，我们干还是不干?”
当下，一些基层履责事项实在不够明确，有些本该属于上级职能部门的事项，也被以属地管理的名义层层转嫁到了基层，甚至有的部门从事项责任主体变成了裁判者、检查者，不仅令基层不堪重负，更是让工作落实浮于表面、流于形式。
制定基层履责事项清单，当然是一个好的办法和措施，这有利于厘清权力和责任，划清责任边界，该谁的事就是谁的事，该谁的责任就是谁的责任。
当然，在执行落实过程当中，仍然有几个问题值得探讨与关注：
第一，如何保证清单简洁明了？一方面，清单不宜过多过繁过杂，能够让人一目了然，不需要靠太多记忆力就能够一清二楚，也不需要再出台具体细则或解读说明。也就是说，清单不必要搞成大文章，可以参考“小快灵”立法的特点，越简单越好。这比较符合基层工作的基本特征。
再一方面，清单能否做到“条块”之间清晰明了？其实，有很多条线的工作，还是需要到基层去落实，只要到基层落实，就必然涉及到基层的职责，不管是主体责任，还是配合责任，一般都是需要协作配合。加之当下有些工作事项还涉及到多个层级、多个部门，协作配合就更是必须的。这样就很难做到清晰界定职责事项，可能存在交叉的地方。
还有一方面，在制定基层履责清单时，应将重点放在实质性工作事项，切实压减那些形式主义的事务，这也是制定清单的重要考虑。否则，就可能将一项工作掰成一个个碎片。
第二，如何保证清单依法依规执行？有基层干部曾表达过疑惑，我们辛辛苦苦将清单制定出来，将来能不能执行到位？否则，还不如不制定。一者，如果有违反清单行为的，应该给予怎样的处罚？如何予以纠正？包括清单的执行应该由谁来监督执行到位？
二者，清单与领导或上级交办会不会存在冲突？比如上述干部提出的一个问题，就是工作任务不在清单上，但是领导交办了，怎么办？ 在现实当中，常常有这样的情形。包括干部岗位责任制的表述，除了专职专门的工作职责之外，一般都会有一条兜底条款，那就是完成领导交办的工作任务。常常有干部职工吐槽，为什么不是我的岗位职责，却要我去做？
所以说，领导或上级交办工作应该遵循怎样的严格的程序？因为，交办是客观存在的。
三者，还有一些特殊情况又该怎么处理？比如有些突发事件或重要事项，不属于清单之上，又确需基层来完成，怎么启动和执行？毕竟再好的清单，也会有滞后性，不可能考虑到实际工作的方方面面。
第三，如何认识清单的更深层次问题？比如，涉及到权责关系与能力保障两个方面。也就是说，上级部门与乡镇街道基层的上下关系如何明确与理顺？条块的协同关系如何明确与理顺？
其实，与履责清单相比而言，基层可能更在意保障体制机制的问题。一般来说，涉及到安排给基层的事项，总是有一些理由，确实需要基层来完成，或者是协助完成，否则工作就落不了地。
而基层并不是不想完成，只是有心无力，或者是不愿做无意义事务。因此，重心还是在放权赋能层面。一个是人财物的保障；另一个是资源配置和执法处置等权力；还有一个是相应范围内的话语权、自主权。
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